在县委十六届五次全会第二次全体会议上的讲话
中共饶河县委书记 韩雪海
2016年1月11日
各位委员，同志们：
在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。全会听取了县委常委会工作报告，审议通过了《中共饶河县委关于制定饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，取得了预期效果。
党的十八届五中全会，从战略和全局的高度，描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为未来五年发展指明了方向。省委十一届六次全会、市委十届七次全会，紧扣“五大发展理念”，对全省、全市未来五年的发展作出了安排和部署。当前和今后一个时期，我们要把学习领会、贯彻落实好中央和省、市全会精神作为一项重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，紧密结合饶河实际，将“十三五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、目标任务、发展理念和举措落到实处。
下面，我代表县委常委会，讲几点意见。
一、科学研判全面建成小康社会面临的形势
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。完成这一战略任务，是我们的重大历史责任。我们必须科学分析当前形势，准确研判未来走势，坚定信心、提振士气，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子，进一步打牢饶河的发展基础。
一要坚定发展信心。“十二五”时期，我们认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，积极适应经济发展新常态，众志成城，开拓进取，推动全县各项事业取得了显著成效。经济综合实力不断增强。“十二五”时期，全县地区生产总值年均增长10%，公共财政预算收入年均增长8.9%，社会消费品零售总额年均增长12%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长11%、12%。粮食产量在2014年突破50万吨大关，2015年达到51.4万吨，实现“十二”连增。城乡面貌明显改善。投资2亿多元，实施了县城道路升级改造，县城路网框架已经拉开。完成了142栋楼体立面造型、牌匾亮化综合改造。投资1.5亿元，建设完成了县城污水处理、垃圾处理和供水、供热管网升级改造、城市管道天然气等“三供三治”项目，城市功能不断增强。深入实施城乡环境综合整治工程，加快建设“美丽乡村”，城乡环境明显改善，全县9个乡镇全部创建为“省级生态乡镇”。建设完成保障性安居工程2706户19万平方米，改造农村泥草房3689户22.7万平方米，人民群众的居住条件得到改善。持续加强生态建设，五年来共完成造林绿化、封山育林16万亩，义务植树106万株，饶河县被评为“中国避暑休闲百佳县”、“中国十佳宜居县”。重点项目建设成果丰硕。招商引进项目65个，到位资金47亿元，以中俄商贸中心、中顺有机稻米加工和饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工为代表的一大批重点产业项目相继竣工，主导产业对经济社会发展的支撑作用明显增强。建设完成了乌苏里江口岸浮箱固冰通道（浮桥），饶河口岸真正实现了四季通关，总投资1.2亿元的口岸重要基础设施项目已基本完工。重大基础设施建设快速推进，灌涝区水毁工程修复、饶河镇土地整理等农田水利基础设施项目已竣工，大和镇至五林洞镇公路、县城至饶河农场道路升级改造项目已建成通车，饶河口岸至红旗岭一级公路已完成立项，饶河至换新天铁路项目已纳入全省十三五发展规划，饶河机场项目已列入民航总局总体规划并列为省重点推进项目，乌苏里江大桥项目进展顺利。民生保障质量持续提升。全县财政用于民生方面的支出逐年增加，2015年占比达60%以上。投资1亿多元用于学校基础设施建设，在全省率先实现了全县中小学现代化体育设施及场地建设全覆盖，在全省各县中率先全部免除了所有高中学生的学费和住宿费。争取资金2亿多元，建设完成了县人民医院、中医院、妇幼保健院和5所乡镇卫生院、42所村级卫生室，在全市四县四区率先全面推行医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，将城镇职工大病报销上限提高到了15万元，城镇职工普通疾病住院最高报销比例位列全市四县四区第一。新农合参合率达到99%，最高报销上限提高到了8万元。城镇、农村低保标准比2010年分别提高了126%和192%，社会救助率达到100%，城乡保障能力、低保救助标准显著提升。
二要积极应对困难和挑战。要实现2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、脱贫解困等目标任务，必须认清哪些是制约我县的发展瓶颈，哪些是当前急于解决的问题。从外部环境来看，世界经济曲折复苏，特别是俄罗斯经济波动较大，对我县外贸经济发展带来了不利影响。全国经济仍处于“三期叠加”阶段，我省经发展“三大矛盾”集中显现，全市转型发展处于攻坚期，我县不可避免地受到影响。同时，我县距省、市中心城市较远，交通短板已成为制约我县发展的突出问题。从内部环境来看，一是我县经济总量小、运行质量不高，支持经济发展的县域主导产业弱、小、散的现状仍未根本改变。二是农业组织化、科学化、标准化水平不高，工业经济基础薄弱，第三产业发展滞后，结构性矛盾突出。三是我县的外经贸产业仍以小规模的旅贸为主，企业竞争力不强，实体项目少，对地方经济的贡献率不高。四是税收占GDP的比重较低，大部分支出仍然依赖上级财政转移支付，财力保障难度增大。五是城乡居民收入水平不高，收入渠道不多，就业空间不大。城乡群众关注的供水、供热、居住环境、生产生活条件等民生问题还没有从根本上解决，民生保障压力十分巨大，刚性需求每年都在增加。六是个别党员干部担当意识、创新精神和抓落实力度不够，服务发展、引领发展的能力水平有待提升，党风廉政建设和作风建设有待进一步加强。针对这些问题，在“十三五”时期，全县干部群众必须提高认识、深入研究，全力应对、认真解决，实现全县经济社会协调发展、赶超发展、跨越发展。
三要科学分析发展优势和潜力。“两大平原现代农业综合改革”、“龙江陆海丝路带”、俄远东大开发战略、国家支持沿边重点地区开放开发、扶贫开发等多种政策叠加效应会进一步显现，在实现我县深化农业综合配套改革、促进农民增产增收、交通等基础设施互联互通和对外经贸转型升级、基本公共服务均等化、改善民生等方面，为我们饶河带来了新一轮加快发展的政策机遇。我们一定要立足优势资源，深挖发展潜力，始终把经济结构调整、主导产业升级、重大基础设施建设紧紧抓在手上，强化“造血”功能，推进动能转换，努力把比较优势转化为发展优势。一是将绿色食品优势转化为经济优势。我县绿色、无公害农产品种植面积占总播面积的95%以上，蜂产品、林下产品、水产品等特色资源丰富，同时具备了一定的农业规模化生产经营基础，我们县还被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”。只要我们科学调整种养殖结构，不断延伸绿色农产品加工链条，做好电商等新兴平台建设，必将促进我县绿色食品产业加快发展，绿色食品产业在县域经济发展中的带动作用将逐步增强。二是将生态优势转换为经济优势。我县是国家级生态示范县、全国湿地保护工作先进县、欧盟有机食品组织认定的有机食品生产基地，森林、湿地、草原、江河面积占县域总面积的80%以上，生态优势明显。只要我们在不断加强生态保护的同时，科学规划“生态+绿色食品”、“生态+林下产品”、“生态+旅游” 、“生态+休闲养老”、“生态+健康养生”等新兴业态，做足做好绿色发展文章，就能让青山绿水变金山银山。三是将对外地缘优势转换为经济优势。我县与俄比金市隔江相望，位于扇形口岸群的前沿，是双鸭山地区唯一对俄四季通关的国家一类客货运输口岸，是全省对俄出口肉类、果蔬产品和粮食进口指定口岸，货物可通过饶河口岸借助俄罗斯西伯利亚大铁路向西直入欧洲腹地，向东可直接经海参崴国际自由港进入日本海，对形成物流集散创造了便利条件。随着饶河沿边铁路、口岸大通道建设的不断完善，通关能力大幅度提高和中俄互市贸易区的正式运营，饶河口岸的发展优势将进一步凸显。俄罗斯资源丰富，随着中俄两国关系不断升温，合作层次和项目数量都有较大幅度跃升，为外贸经济繁荣提供了强有力支撑。只要我们抢抓机遇，充分利用好两个资源、两个市场，积极优化外经贸结构，就一定能够在区域竞相发展中实现开放型经济的大繁荣。
二、全力以赴确保全面建成小康社会
“十三五”时期是我县实现全面建成小康社会的决胜期，是加快发展、赶超进位的攻坚期。我们要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，积极抢抓省、市深入实施“五大规划”和“四大产业区”的发展机遇，着力完善体制机制，着力结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，确保与国家、省市同步全面建成小康社会。
一要在重点基础设施项目建设上实现新突破。当前和今后一个时期，国家和省加大基础设施和重点项目建设力度，投资大、覆盖广、时间集中，我们必须抓住这个难得机遇，积极谋划、主动争取、高效衔接、快速推进。加快现代立体交通网络建设，重点推进沿边铁路、机场快速建成，加快推进乌苏里江大桥、国际客运站、客运码头等项目建设。此项工作事关全县长远发展大局，各相关部门和责任单位，要倒排时序，明确责任，细化措施、强力推进。紧紧抓住国家大幅提高公路建设补贴标准的有利契机，重点推进饶河口岸至红旗岭一级公路，加快推进国道丹阿公路饶河农场至小佳河段工程建设。加快高标准农田、土地整理、水利基础设施建设，提升排涝、灌溉、生态功能。推进城市防洪、市政城市公园、城市“三馆”等建设。
二要在构建特色产业体系上实现新突破。按照全市打造“四大产业区”的总体部署，重点做强特色全产业链条，全力构建绿色食品加工、旅游、商贸产业体系，配套推进“一带三区九大基地”建设，实现全产业链的无缝对接、经济发展与生态建设的同频共振，做足做好绿色发展文章，打牢持续发展基础。一是大力发展现代农业。在分析市场、消费需求、一二三产业融合发展中推进农业结构调整，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加贸一体的发展格局。要以依饶公路沿线、挠力河沿岸示范带为引领，大力发展优质高效农业，推动全县农业现代化发展。要以土地集约经营为重点，着力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提升农民组织化程度。强化农业社会服务体系建设，打造现代职业农民，不断提高农业经营组织化程度。深入推进农业种植结构调整，按照“增水稻、调玉米、扩经济作物”的思路，优化农业种植结构。发展畜牧业，发展肉牛、生猪、野猪规模化养殖。发展水产业，充分发挥我县水资源优势，壮大渔业经济。发展林中经济，统筹推进林下参种植和药材、黑木耳、红松坚果栽植。二是大力发展新兴工业。坚持做优存量与做大增量并举，深化工业企业“二次创业”，围绕延伸产业链条引进高端项目，加快传统产业结构调整，注重与我县产业、资源高度关联的科技成果引进和产业化，构建以风电、资源精深加工、特色新兴产业为重要支撑的产业新格局。围绕绿色食品精深加工抓产业链延伸，大力发展绿色有机食品加工业。重点推进中顺有机农业种植加工、初创集团胚芽活性米生产加工、中国三农控股有限公司30万头生猪养殖加工出口、黔牧万头肉牛养殖加工、北京二商集团境外种植、养殖加工出口项目；继续大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、木材、水产品、蜂蜜等原料加工业；加快成立中小企业公共服务平台，整合各类资源，支持企业进行股权扩张、资本重组、上市融资，培育壮大龙头企业，鼓励企业加大产品研发投入、创新发展，打造饶河绿色有机食品品牌。三是大力发展现代服务业。扩展服务业发展领域、模式、业态，推进特色旅游、健康养老产业，实现传统商贸外向型的转型升级，促进电子商务等新型业态发展，充分利用资本市场发展中介服务、融资租赁、商务咨询和社会化、现代化、信息化的现代物流体系。大力发展旅游业。围绕“乌苏里船歌百里黄金旅游带”规划布局，进一步突出特色、整合资源，深化对外旅游合作，科学设计旅游产品组合，全力打造全域5A级景区，全面增强旅游产业的竞争力。加强景点景区建设，根据周边地区、农垦、森工和俄罗斯市场的不同需求，整体、快速、实质性推进旅游要素升级。在原有特色旅游项目做优做强的基础上，加快开发房车小镇、自驾游、漂流、冰雪旅游、主题酒店和餐饮等特色旅游项目，积极发展体育旅游和演艺，打造民族风情浓郁的少数民族特色村镇，加大知名度、美誉度推介力度，加快旅游支撑能力建设，挖掘旅游产业新的增长点。要靠大联强，加快引进有实力的战略投资合作伙伴，加强与国内外知名旅游公司、旅游集团的紧密合作，共同开发精品旅游线路，拓展国内外多方客源和旅游目的地市场，加大宣传营销，打造饶河生态旅游优势与品牌，努力把饶河县建设成为全省东部地区的旅游强县、全国知名的北国旅游胜地。大力发展金融业。健全金融服务体系，加快金融创新，加快普惠金融建设，规范民间金融业发展。完善财税金融扶持政策，建立政府融资、企业债券发行、企业融资担保、民营村镇银行等平台，优先支持科技型、农业产业化重点龙头和主导产业中的龙头企业，对接各类要素市场，支持重点项目和特色产业、主导产业发展。四是大力发展开放型经济。找准饶河县与国家支持沿边地区开发开放、“龙江陆海丝路带”发展战略切合点，进一步提升开放理念，多领域扩大对外开放，主动融入省市对外开放大格局，实现商贸产业转型升级。大力发展食品型、服务型贸易，开展加工贸易、跨境电商。做大做好旅游、运输、建筑等传统服务贸易，逐步开拓肉类、蔬菜、中医药、文化创意、电子商务等新兴领域，完善边民互市贸易，发展外向型产业，形成有侧重的对外开放基地。同步利用两个资源、两个市场，增加在境外的商业依存度和商业存在、份额。加快发展加工和贸易服务企业，实行外经贸发展资金安排向重点企业倾斜，支持各类加工贸易服务企业通过新设、并购、合作等方式在境内外开展投资、合作，加快建设境外的营销网络，支持重点企业参与投资境外合作区域。深入推进跨境旅游，在畅通通关通道、打造平台、完善机制上深化合作，推进单一窗口等配套改革，实现便利化绿色通道通关，促进旅游资源共享、开发、服务、监管、安全保障、维权等方面的务实合作，共同打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力较强的双边旅游基地，实现贸易、投资、人员往来、运输的便利化。加快推进跨境大桥、界江码头、口岸基础设施等互联互通项目建设，加强饶河口岸与我省东部对俄贸易加工园区的联通。在已建成中俄互市贸易区的基础上，加快推进肉类出口、木材、农产品进口和在俄农业种植等对俄合作。抓好绿色无公害粮食、蔬菜、瓜果、肉、蛋等对俄农产品生产基地建设。完善口岸跨境物流体系，培育专业物流企业，建设对俄物流园区，加快通关手续办理、贸易结算、仓储物流等平台建设。推进现代化电子口岸建设，不断提升口岸现代化管理水平。
三要在城乡统筹发展上实现新突破。按照全市“一创两建”工作要求，根据各乡镇的发展定位，着力优化布局、提升品位、完善功能，促进城乡互动发展、共同繁荣。坚持“要素配置均衡、空间集约利用、设施共建共享”的理念，完善县域城乡规划，全面提高城乡建设与管理水平，提高城乡综合承载力。加快完善城乡交通路网体系，全面完成县城道路升级改造和三义路口至大顶子山景区公路项目建设。加快推进新居小区和供水、供热、垃圾处理、污水处理等“三供三治”基础设施建设，加强小区物业管理，提高城乡“绿化、亮化、美化、净化”水平。强化城乡环境精细化、精致化管理，重心向村屯、社区下移，实现管理无死角、全覆盖，确保“干净、整洁、有序、安全”。坚持绿色低碳循环发展，抓好植树造林和封山育林，严厉打击毁林毁草毁湿行为，实行严格的水资源管理，持续推进节能减排，节约高效利用资源。强化生态文明宣传教育，增强全县人民生态意识、环保意识、节俭意识，养成绿色、健康、文明的行为方式和生活习惯，使绿色发展理念深入人心。
四要在群众脱贫致富上实现新突破。扶贫开发事关人民群众根本福祉、事关全面建成小康社会、事关我们第一个一百年奋斗目标的实现。我县共有贫困人口1.7万多人，这部分人员中很多文化水平较低，创业就业能力较弱，缺乏致富能力和发展门路，是扶贫攻坚的重点。我们要按照中央扶贫开发工作会议的要求，认真落实好相关工作要求和部署，将扶贫开发作为重要政治任务来抓，坚持精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因人施策，对有劳动能力和自我发展能力的支持发展特色产业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，将符合政策的贫困人口纳入保障范围，采取超常规举措扎实推进，力争2016年7000名贫困人口脱贫，确保2018年提前脱贫摘帽。
五要在社会和谐稳定上取得新突破。要牢牢把握“保基本、兜底线、促均衡”的原则，牢固树立共享发展理念，全面提高全县人民素质和文明程度，不断提升人民群众的生活水平和质量。坚持教育均衡发展，深化教育改革，普及高中阶段教育，提升中小学办学条件，加快发展学前教育，大力发展职业教育。积极推进医药卫生体制改革，加快建立功能完善、专科配套、布局合理的医疗卫生服务体系。大力发展文化事业和文化产业，建设文化体育公园，开展丰富多彩的文化交流和群众性文体活动，做好重点文物和非物质文化遗产的保护、传承，促进文化大发展、大繁荣。大力推进“大众创业、万众创新”，积极完善支持创业的政策措施和服务体系，以现代农业、电子商务、乡村旅游、服务业等为重点，通过产业升级、农民职业化培养、健康和养生等服务业高端岗位、重点企业培养人力资源支撑、电子商务与产业深度融合等，扩大就业和创业空间。加大就业技能培训，整合职业教育资源，紧盯市场和产业发展需求，丰富培训内容，提高劳动者素质和就业能力。继续做好各项保险的提标扩面工作，加快构建城乡一体的社会保障体系，不断提高低收入群众保障水平。健全社会救助制度，确保群众临时性、突发性生活困难问题得到及时解决。完善反恐维稳、社会治安防控、公共安全管理和应急处置立体化治安防控体系，加强反恐力量建设，继续保持严打各类犯罪高压态势；进一步加强和改进信访工作，落实信访包保和化解责任，及时化解各类社会矛盾；继续把安全生产摆在“高于一切、重于一切”的位置，严格落实安全生产责任制，确保实现安全发展。
三、加强党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障
完成“十三五”时期确定的发展任务，我们必须充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，努力为全面建成小康社会营造良好的政治生态和发展环境。
一要加强思想政治建设。强化理想信念教育，引导广大党员干部以“两个一百年”为目标筑牢“中国梦”。 强化理论武装，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列讲话精神坚持以党的最新理论成果武装头脑，指导实践。强化宗旨教育，排民忧、解民难、维民利、保民安。强化正面宣传，唱响主旋律、传递正能量、发出好声音。强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成崇尚文明、积极向上的精神追求。
二要加强干部队伍建设。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，强化干部使用导向，健全干部能上能下的选任机制，规范和创新干部工作，选优配强各级领导班子。更加注重在抓发展、抓落实和在急难险重的实际工作中锻炼、培养、选拔干部，进一步健全干部培养、使用和激励机制，创造人尽其才、才尽其用的选人用人环境。认真做好年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部工作，为其成长提供空间和舞台。建立和完善领导干部工作写实制度，不断健全干部考核评价体系，加大考核结果运用力度，严格干部奖惩制度。按照领导干部有专业思维、专业素养、专业方法的要求，加强干部专业知识学习，提高干部专业水平，提升运用市场和法治手段解决问题特别是解决复杂问题的能力，着力建设一支敢担当、能担当、善担当，能干事、干成事的干部队伍。持续狠抓作风建设，巩固“三严三实”专题教育活动成果，抓好问题整改，进一步密切党群干群关系，把作风建设引向深入，树立干部队伍良好形象。
三要强化基层组织建设。持续开展党组织书记抓基层党建工作述职评议活动，不断强化基层党组织主体责任，层层传到压力。按照市委要求，以开展“四型”基层党组织创建活动为载体，切实加强农村、社区、“两新”组织、机关事业单位等基层党组织建设，激发基层党组织创造力和活力。把学习培训常态化，基层组织中心组要带头进行针对性学习，并将学习活动逐级扩大。县委党校和县、乡两级农民党校要发挥基层教育主阵地作用，强化技能培训和素质教育培训，不断提高基层带头人把握新形势、解决新问题的能力。加大基层党建工作经费、基层组织建设工作专项补充资金等费用的拨付力度，确保足额及时到位。各级基层党组织更要注重强化自身“造血”功能，改变就党建抓党建的思维和方式，把经济发展目标作为基层党建工作的核心要素，结合基层经济发展实际，做到靶向精准，走“特色化、专业化、组织化”之路，做到“规模效应、带动效应、品牌效应”三同步。要抓机制、抓督查、抓考核，把基层党建的运行机制、工作机制搞清楚，把各项工作任务落实督促到位，把工作考评项目和分值设置合理，建立健全基层党建评价体系，通过评价结果进行运用。
四要狠抓党风廉政建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，严守党的政治纪律和政治规矩，把严的纪律、严的要求挺在前面、扛在肩上、落到实处。全县各级领导干部特别是“关键少数”，要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，从严教育管理干部，持续纠正“四风”，最大限度发挥党规党纪约束干部、推动工作的作用。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持和完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、民主评议等制度，强化对领导干部行使权力的制约和监督，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度防线。强化对土地承包、房屋拆迁等涉及群众切身利益问题的监督检查，切实纠正损害群众利益的不正之风。加大对违法违纪案件的查处力度，提高查办案件的整体质量，为全县经济社会发展提供纪律保障。
同志们，担当成就伟业，实干创造未来，进军“十三五”、全面建成小康社会的号角已经吹响，面对新形势、新任务，我们责任重大，使命光荣，我们要以“一百年太久，只争朝夕”的精神，在市委的坚强领导下，团结和带领全县广大干部群众，解放思想、振奋精神，鼓足干劲、创新作为，为全面完成“十三五”规划目标而努力奋斗！