在县委十六届五次全体会议上关于县委常委会工作的报告
中共饶河县委书记 韩雪海
2016年1月11日
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
2015年，饶河县全面贯彻落实中央和省、市委各项会议精神，牢牢把握转方式、调结构、稳增长、惠民生总基调，抢抓机遇，求真务实，县域经济社会实现了平稳较快发展。预计全县地区生产总值实现48.9亿元，同比增长3%；固定资产投资实现8亿元；财政总收入实现13亿元，同比增长12%；公共财政预算收入实现10224万元，同比增长11%；规模以上工业增加值实现7739万元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现4.6亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入实现19750元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入同比增长7%；万元GDP综合能耗下降3.7%。
一、抓好发展第一要务，县域经济实现平稳增长
坚持以产业发展、项目带动为突破口，围绕主导产业配套推进“一带三区九大基地”建设，带动了三次产业和重点项目全面发展。
（一）绿色食品加工产业不断壮大。全面推进种植结构向绿色有机方向调整，全县绿色农产品种植面积达到30万亩，有机农产品种植面积达到3万亩，粮食总产量实现51.4万吨。农业生产经营方式加快转变，农民专业合作社发展到231个，500亩以上家庭农场发展到300个，土地流转面积达到65万亩。订单式农业成效初显，与中顺公司合作的水稻种植面积达到5万亩。加大农业科技推广和水利设施建设力度，新建完成120栋标准化育秧大棚和3个智能化催芽车间，完成大佳河灌区配套改造、山里乡高标准基本农田土地整理项目。积极培育和引进农业产业化龙头企业，饶河中顺农业股份有限公司在“新三板”挂牌上市，大顶子山玉米深加工项目已投产，12万吨秸秆固化、冰峪集团绿色大米酿酒、东北黑蜂微生物发酵饮品和万吨优质矿泉水生产项目正在加快推进。建设完成1000亩林下蓝靛果种植基地并大力发展林下参种植，林中经济快速增长。组建完成了东北黑蜂产业集团，珍贵毛皮动物养殖园区、名特优鱼孵化基地已投入使用，黔牧集团生态肉牛养殖、30万头生猪养殖对俄出口加工项目正在加快推进。
（二）商贸产业取得新突破。加快市场体系建设，中俄互市贸易区即将投入使用。开展电子商务、“互联网+”培训15次，饶河绿色产业电子商务平台已投入运营，依托“年年丰收网”在各乡镇建立了电子商务营销平台。物流园区项目建设进展顺利，快递产业快速发展，全县物流业企业发展到13家。大力扶持经贸实体企业发展，全县对俄经贸企业发展到92家，猪肉出口实现“零”的突破，木材进口加工等对俄合作项目进展顺利，在俄农业种植面积达到6.6万亩。加快口岸大通道建设，总投资1.2亿元的口岸重要基础设施项目已基本完工，口岸综合码头项目快速推进，饶河口岸成为全省两个拥有对俄肉类出口资质的口岸之一。2015年，预计全县外贸进出口总值实现4亿美元，饶河口岸过货实现4000吨，过客实现2.4万人次。
（三）旅游产业日益兴旺。以建设全国旅游标准化示范县为契机，加强旅游基础设施及景点景区建设。大顶子山生态旅游景区续建项目持续推进，沿乌苏里江滨江景观大道、旅游咨询服务中心项目建设进展顺利，正在加快推进乌苏里船歌百里黄金旅游带建设。完成了自驾游线路和虎头—饶河—抚远乌苏里江水路踏查，编制了全县自驾游发展规划和全县主要交通干道旅游导向系统详细补建计划。黑龙江东极沿线原生态精品旅游线路已成为全省重点推荐精品线路，乌苏里江国家湿地公园已列入全省夏季湿地旅游第一批重点推介名录。小南山旅游景区晋升为国家3A级旅游景区，四排赫哲族乡被确定为“全省乡村旅游示范基地”。2015年，全县旅游总收入实现3.85亿元，同比增长10%。饶河县被中国城市竞争力研究会等组织评为“中国避暑休闲百佳县”、“中国十佳宜居县”。
（四）重点项目建设成果丰硕。按照全市“产业项目提升年”有关要求，紧紧围绕主导产业发展争资金、抓招商、上项目。全年先后9次赴外地集中开展招商活动，积极与北京汇源、中国三农控股、上海来伊份、北京二商集团等10余个大企业大集团开展对接，招商引资签约金额16亿元，项目注册落地9个，涉及绿色有机食品加工、粮食仓储加工、种养殖、旅游、养老产业、物流等多个领域。强力推进重大基础设施项目建设，县城至饶河农场道路升级改造、饶抚公路至龙源寺公路项目已竣工投入使用，三义路口至大顶子山生态旅游景区公路项目已完成基础工程建设，国道饶盖公路饶河口岸至大岱林场段项目已完成立项。饶河至换新天铁路项目已纳入全省“十三五”发展规划，饶河机场已列入民航总局总体规划并列为省重点推进项目，乌苏里江大桥项目进展顺利。饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区的综合承载和辐射带动能力不断增强，已完成晋级省级园区各项准备。2015年，区域招商引资到位资金实现19亿元，同比增长13%。
二、深化重点领域改革，解决制约发展突出问题
坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，各项改革任务落地见效，发展环境不断优化。
（一）经济体制改革取得新进展。深化简政放权，梳理和公开全县行政权力清单和责任清单事项1961项。精简和缩短行政许可流程126项，总时限精简比例达到61.5%。积极探索新的投融资体制机制,实行政府和银行合作模式，开展了企业融资助保金试点工作。成立了县企业投诉中心和优化发展环境办公室，对发现的问题进行了督促整改。从严控制和压缩一般性支出,把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上，“三公”经费支出同比减少6%。
（二）行政体制改革成效显著。完成卫计局、市场监管局的机构调整，整合了农业执法、市场监管、食品安全等领域的行政执法权。深化事业单位分类改革，合并职能相近单位9个，撤销职能弱化单位10个。启动了网上审批系统建设，取消行政审批项目47项，暂停实施17项，承接省里下放的行政审批项目74项。大力实施商事登记、社会组织管理等制度改革，完善国有资产管理体制，深入推进政企分开、政资分开。全面推行企业“四证合一、一照一码”登记制度，放宽了经济主体市场准入条件，企业办事效率进一步提升。
（三）其他领域改革同步推进。深化现代农业改革，创新农业经营组织形式，信贷保险、农业科技、信息平台等服务体系建设不断完善。深化生态文明体制改革，实行生态管理跟踪问效机制，与各乡镇签订了目标责任状。深化文化体制改革，推进广电、网络等媒体融合发展，涌现了“乐游饶河”、“饶河百事通”等一系列宣传饶河、便民利民的公众平台。深化社会体制改革，制定了县政府法律顾问工作制度，在县政府法律工作委员会的基础上建立了政府法律专家库。深化医药卫生体制改革，严格执行国家药品集中招标采购制度，县级公立医院综合改革全面推开。深化党的建设，改进了干部考核评价制度，加大了重点工作的考核比重，各项工作执行更加有力。
三、坚持改善民生为本，人民生活水平不断提高
强化问题导向，从群众最不满意的地方改起，从群众最期盼的地方做起，改革发展成果惠及广大人民。
（一）城乡建设取得新的成效。在加快推进全县城镇和乡村重点建设项目的同时，深入实施以“净化、绿化、亮化、美化”为重点的“美丽城乡”建设，城乡环境明显改善。投资1.2亿元，完成了县城7条主要道路升级改造、城乡环境综合整治、城市管道天然气等“三供三治”基础设施和防洪护岸工程年度建设任务。持续改善群众居住条件，完成棚户区改造310套，农村泥草（危）房改造600户，饶河镇保障性住房建设正在加快推进。累计投入乡镇建设资金3000多万元，创建省级美丽乡村建设示范村2个、达标村5个和省级生态村5个。强化生态建设，新建空气自动监测站，在全面实行县域禁伐措施的基础上，完成造林绿化3万亩，封山育林2.5万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物2300亩，县域内湿地已纳入国家重要湿地名录。饶河县被省委、省政府列为“全省文明城市”提名城市。
（二）各项社会事业协调发展。坚持民生为重，财政支出不断向社会事业和民生倾斜，人民群众幸福指数不断提高。投资5000多万元，完成了全县中小学校园及校舍维修改造，县第二幼儿园和五林洞镇中心学校综合教学楼已竣工，城乡所有学校配置了“校校通”和“班班通”，初步实现了教育信息化。对乡镇学校网点布局进行调整，撤并农村初中5所，教育资源得到进一步优化整合。2015年，全县高考本科上线率达到68%，创历史新高。投资2000多万元，完成县妇幼保健院、饶河镇卫生院和大佳河卫生院项目建设，引进核磁共振成像仪、血液透析机等各种大中型医疗设备10余台，医疗卫生服务能力进一步提升。不断加强非物质文化遗产保护和传承，小南山遗址考古发掘新石器时代早晚两期的文化遗存，举办了系列中俄民族文化交流和各类地方文化活动40余场次。
（三）社会保障体系不断健全。社会保障和就业支出达1.7亿元，占财政总支出的14%。全县就业形势保持稳定，新增就业1650人，城镇登记失业率始终控制在3%以内，就业小额担保贷款发放金额连续4年位居全市首位。城乡低保标准分别提高了5%和21%，社会救助率、新农合参合率始终保持在99%以上。机关事业单位工作人员养老保险并轨进展顺利，进一步健全了养老、医疗、失业、工伤、生育等保险融合发展的多层次社会保障覆盖体系，全县社会保险参保率达到97%以上，城镇职工普通疾病住院最高报销比例位列全市四县四区第一。欣民社区服务中心已竣工投入使用，全县4个社区硬件设施建设水平处于全市领先。县为民服务中心、养老中心养老护理楼项目进展顺利。扶贫开发取得实效，8561名贫困人口实现脱贫，完成了10个整村推进项目和2个革命老区村基础设施建设，饶河县在2015年全国彩票扶贫项目绩效考评中名列第一。
（四）社会大局保持总体稳定。全面加强社会治安综合治理，“平安饶河”建设取得实效。持续完善“天眼工程”建设，社会网格化巡逻防控工作实现常态化、长效化。保持对各种违法犯罪行为的严打高压态势，全县刑事、治安案件发案总量处于全市最低水平。全面完成乡镇安全监管机构建设，强化了对重点基础设施项目、重点行业领域和重点单位场所的监管和检查，全县安全生产形势持续保持总体稳定。认真落实县级领导信访接待日和下访、包案、督办制度，加快构建诉访分离格局，强化了首接、首办责任制，全县信访总量同比下降17%。双拥共建扎实开展，军民深入融合，人民群众安全感和满意度进一步提高。饶河县连续10年保持“全省平安县”荣誉称号。
四、推进民主法治建设，凝聚社会各界发展合力
全面加强“依法治县”和民主政治建设，牢固树立法治观念，充分调动全县人民群众的积极性，形成了同心同德抓经济社会发展的共识。
支持人大及其常委会依法行使监督权、决定权和任免权，保证县人代会通过的经济和社会发展计划、预决算全面贯彻执行。发挥人大监督作用，对保障和改善民生、财政资金使用情况进行监督，对优化发展环境、“一法一例”落实情况开展执法检查，针对存在问题进行了督促整改。饶河县连续3年被评为“全市依法行政先进县”，2015年被省政府确定为“全省立法基层联系单位”。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，围绕民族乡发展、社区服务管理、特色养殖、美丽城乡建设等开展调研，全年共向政府转交委员提案51件。不断强化党对统战工作的领导,构建了大统战工作格局。发挥工商联桥梁和纽带作用，大力推进县域非公经济发展。工会、共青团、妇联、残联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会等群团组织心系群众、深入群众，做好新时期群众工作的能力不断增强。加强民族宗教事务管理，重视发挥无党派人士参政议政优势，保证了人民赋予的权力始终用来为人民服务。县属、农垦、森工共建和协调发展氛围更加浓厚，区域合作更加紧密。
五、不断提高执政能力，党建科学化水平全面提高
严格落实“党要管党、从严治党”责任，将党建工作作为县委工作的主业，着力建设大党建格局，始终将党建与经济等工作统筹推进。
（一）认真践行“三严三实”。坚持按照中央和省、市委“三严三实”专题教育的总体要求，做好规定动作，突出实践特色，在助推饶河发展上取得了实效。开展了全县领导干部“下基层、上讲台”活动，县处级党员领导干部带头深入基层推进工作，为基层党员讲党课。建立了“必学清单”和“选学清单”，将习近平总书记系列重要讲话、《党章》、《干在实处走在前列》等规定书目和省、市、县委主要领导同志的党课讲稿等12项内容列入“必学清单”；将依法治县、外经贸、“互联网+”等10项与县域经济社会发展密切相关的内容列为“选学清单”。在完成“三严三实”集中学习研讨以及“谋事要实”和“创业要实”大讨论的基础上，开展了对俄经贸合作和特色旅游产业发展等专题研讨，进一步明晰了发展思路。认真查摆问题，共查找班子和个人“不严不实”问题226个，梳理出班子政绩观偏差、谋划主导产业发展缺少创新思路、民生项目背离实际需求等“谋事不实”问题10个，产业链条短、经济增长乏力、群众诉求解决不力、工作不敢担当等“创业不实”问题10个，由班子成员牵头，制定了整改措施，落实了整改时限。针对专题研讨和大讨论中查找出的问题，制定了涵盖经济社会发展和党的建设的“十项重点工作”任务推进表。大力开展县处级干部包保重点项目（企业）、包保乡村（社区）、包保信访积案、联系走访基层群众“三包一联”工作，将践行“三严三实”要求落实到了抓发展、惠民生、维稳定的具体工作实践中。
（二）扎实推进思想建设。重点整合电视台、网站、微信平台、电台等资源，建立健全了上下互通、齐抓共管的大宣传格局。深入开展“中国梦•身边事”百姓宣讲活动，结合身边典型事例，感染和教育全县广大干部群众。加强学习教育，重点对习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省、市各项方针政策及决策部署进行了认真系统地学习，对全县年轻干部和科级干部进行了理论测试，建立了常态化学习成果验收制度。依托县委党校和县、乡两级的农民党校、农民技校，对基层党组织带头人、40名农村后备干部和党员干部进行了集中培训，选派党员干部赴哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等地区进行学习考察，提升了干部引领发展的能力。
（三）创新开展组织建设。成立了全县加强基层党建工作领导小组和10个专项督查组，制定了《关于进一步加强村（社区）基层组织建设工作实施方案》，逐级签订了责任状，将村、社区党支部书记全部纳入县级统一考核管理。在省、市及驻饶军（警）部队选派第一书记的基础上，选派32名县直机关干部到村任第一书记，实现了79个行政村全覆盖。深入实施饶河“边关堡垒”党建工程，32个村（社区）与驻饶军（警）部队开展结对共建，进一步夯实边境稳定基础；62个驻区单位与社区结对，1500名在职党员进社区报到，成立了志愿服务队39支。组建了县“两新”党工委，明确了领导职数并完成编制核定，全县符合条件的非公有制经济组织和社会组织全部组建了党组织，所有村全部成立了村务监督委员会。将50万元村、社区基层组织建设工作专项补充资金和70万元基层党建工作经费全部纳入财政预算，并已足额拨付到位，村、社区干部年工资和补贴分别提高到1.8万元、2.6万元，待遇水平为全市最高。
（四）全面强化作风建设。严格落实改进作风各项规定，聚焦“四风”问题，对全县机关风纪、公车私用等问题进行120次明察暗访，共纠正苗头性问题50个，对存在问题的5个单位进行了通报批评，对20名相关人员进行了严肃处理。大力推进“为民服务工程”，群众反映的问题在第一时间得到了有效解决。严格落实党员干部为城乡群众办事全程代理服务制度，对覆盖城乡的“一站式”便民服务大厅、便民服务点配套设施进行了完善，帮助广大人民群众解决生产生活中的实际困难和问题。全力推进大督查体系建设，不断加强对各项重点工作执行情况的督查督办，工作落实更加有力，干部作风更加务实。
（五）深入推进廉政建设。切实加强对党员干部的教育、管理和监督，举办全县党员干部“迎七一、铸党魂、强素质”健步走活动，“廉政与道德”主题教育深入开展。举办全县党政“一把手”党纪条规辅导讲座，进一步丰富了《廉政之窗》专栏，“倡廉、促廉、助廉”舆论氛围日益浓厚。出台了《饶河县党委（党组）书记履行党风廉政建设第一责任人职责实施细则》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》等制度，细化分解落实党风廉政建设任务。紧紧抓住干部队伍中的“关键少数”，严格落实党风廉政责任制和“一岗双责”，强化对领导干部行使权力的制约和监督，完善了党务、政务和各领域办事公开制度。加大案件查处力度，全年共查办违纪违法案件42件，办案数量同比增长31%，共对49名违纪违法人员给予了党纪政纪处分，保持了反腐败的高压态势。
前一阶段，我们重点对全县“十三五”规划进行了编制。围绕“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，结合全省“龙江陆海丝绸之路经济带”规划和全市“四大产业区”建设，认真总结“十二五”期间全县经济社会发展成就，反思发展过程中的问题。党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委十届七次全会和中央扶贫、城市、经济工作会议相继召开后，县委班子及时进行了专题学习，要求牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，确保如期实现全面建成小康社会目标，科学谋划“十三五”期间的发展目标和发展措施。《建议》起草期间，通过召开座谈会和基层走访等方式，深入全县各乡镇、各部门、各单位充分征求意见和建议。经过反复讨论和多次修改，形成了提交全会审议的《中共饶河县委关于制定饶河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》。
各位委员、同志们，这些成绩来之不易，我们克服了经济下行的压力，挺进了改革深水区，完成了各项重点工作任务和民生事业改善目标。这是在省、市委深切关怀和大力支持下取得的，是全县15万人民群众勠力同心、真抓实干创造的。在这里，我代表县委向全县广大干部职工、离退休老同志和全县人民致以崇高的敬意！向给予县委工作大力支持的各级人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和人民团体，向驻饶部队、武警和公安干警，向农垦、森工系统，向在饶中省直单位和所有关心支持饶河发展的各界人士，表示诚挚的感谢！
在总结经验、看到成绩的同时，我们也要清醒地认识“十三五”时期饶河经济社会发展面临的问题和症结：一是经济总量小、运行质量不高。二是产业结构性矛盾突出，非公、民营经济发展滞后。三是对外开放层次、贸易结构单一。四是财政杠杆能力依然很弱，税收占GDP的比重偏低，大部分支出仍然依赖上级财政转移支付，收支平衡难度较大。五是铁路、机场、江桥、国省道公路等重大交通基础设施不完善，交通瓶颈问题突出。六是社会管理难度加大，群众诉求多元、矛盾纠纷多发。七是一些部门仍然存在“中梗阻”现象，腐败问题时有发生，工作效率仍需提高。八是部分干部缺乏竞争意识、责任意识、创新意识，驾驭市场经济能力不强，素质本领不适应发展新形势、新要求，等等。
针对上述这些问题，全县广大干部群众在“十三五”时期必须要解放思想、提振精神，主动作为、攻坚克难，全力突破县域经济社会发展的瓶颈，全力解决制约发展的突出问题。希望大家对县委常委会工作提出意见和建议，更好的促进县域经济社会协调发展、赶超发展、跨越发展。
名词解释
1、一带三区九大基地：“一带”是指乌苏里船歌百里黄金旅游带；“三区”是指中俄互市贸易区、饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区和对俄绿色产业出口加工园区；“九大基地”是指绿色有机粮食作物种植基地、生态畜禽养殖基地、珍贵毛皮动物养殖基地、名特优水产品养殖基地、东北黑蜂蜜源基地、林下产品种植基地、对俄蔬菜出口基地、北药种植基地、境外绿特农产品种植基地。
2、新三板：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。
3、互联网+：是指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。这是一种充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
4、国家3A、4A级景区：根据《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级划分与评定评比细则》，3A级景区是指服务与环境质量、景观质量、游客意见评分分别达到750分、75分、70分以上的景区；4A级景区是指服务与环境质量、景观质量、游客意见评分分别达到850分、85分、80分以上的景区。
5、“四证合一、一照一码”登记制度：是指按照“一窗受理、互联互通、信息共享”模式，将原来企业登记时依次申请，分别由市场监督管理部门核发营业执照、组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证，改为一次申请、由市场监督管理部门核发一个加载“统一社会信用代码”的营业执照的登记制度。
6、美丽乡村建设三年行动：指利用三年时间（2015年—2017年），加快建设一批规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的美丽乡村。
7、省级生态乡镇：指符合《黑龙江省生态乡镇建设标准》，环境整洁、道路平整、宅边路旁绿化美化、景观和谐、水清气洁的乡镇。
8、“校校通”工程：教育部决定用5—10年时间在中小学实施“校校通”工程，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学的教育教学质量。
9、“班班通”工程：是指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室，包括黑板+投影仪/触摸一体机等设备。
10、非物质文化遗产：指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式。目前，赫哲族“伊玛堪”被列入联合国非物质文化遗产保护名录，“桦树皮制作技艺”和“嫁令阔”、“杈草球”、“萨满舞”、“食鱼习俗”、“东北黑蜂养殖技艺”分别被列入国家级和省级非物质文化遗产保护名录。
11、三严三实：习近平总书记要求，党员干部既要严以修身、严以用权、严以律己，又要谋事要实、创业要实、做人要实。
12、饶河“边关堡垒”党建工程：县委在农村创建领导班子强、经济发展强、党建品牌强、促进和谐强和改善民生强的“五强”堡垒党组织；在社区创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、服务质量好和群众反映好的“五好”堡垒党组织；在机关事业单位创建学习型、廉洁型、服务型、创新型和文明型的“五型”堡垒党组织；在企业创建发展思路新、工作机制新、活动载体新、服务举措新和工作业绩新的“五新”堡垒党组织。
13、为民服务工程：2014年年初，饶河县认真学习甘南经验，印发了《为民手册》，成立了县为民服务工作办公室，开通了导航热线服务电话，全面启动了全县“为民服务工程”，有效解决了群众办事难的问题。
14、四个全面：是指党的十八大以来，中央提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党总体战略布局。
15、龙江陆海丝绸之路经济带：全省加快建设以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的战略通道。
16、全市“四大产业区”：是指市委在“十三五”规划中提出的全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。