政 府 工 作 报 告
——2015年2月3日在饶河县第十五届人民代表大会第四次会议上
县 长 韩雪海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2014年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对经济下行压力，我们始终围绕发展经济和改善民生两大主题，戮力同心，迎难而上，全县经济社会继续保持了平稳较快的良好发展态势。2014年，预计全县地区生产总值实现50.2亿元，同比增长4.6%；固定资产投资实现13亿元，同比下降61%;财政总收入实现11.6亿元，同比增长5.5%；公共财政预算收入实现9200万元，同比增长5.6%；社会消费品零售总额实现4.3亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入实现18656元，同比增长10%；农民人均纯收入同比增长11%；万元GDP综合能耗下降4%。
对照年初目标，我县主要发展指标增速放缓，有的指标下降，既有受经济下行大环境的影响，也有理性回归的因素，还有我们政府自身努力不到位的问题。但经过全县上下共同努力，全县经济社会发展成果仍处于全市前列。
（一）县域经济稳步增长
——现代农业扎实推进。粮食生产喜获丰收，粮食总产量突破50万吨，实现“十一连增”。林业、牧业、渔业总产值分别达到4032万元、8900万元和4417万元，同比增长3.1%、3%和1.4%。东北黑蜂、水产养殖及林下经济规模不断扩大，珍贵毛皮动物养殖园区项目即将竣工。农田水利建设加快，灌涝区水毁工程修复、涝区治理、城市防洪等一批重点工程顺利推进。田间作业综合机械化率达到95%。农村发展活力增强，农村产权交易市场已开工建设，全县农民专业合作社达到190家，土地流转面积突破60万亩，“农家乐”、辣椒烘干和酱菜加工等特色富农项目不断涌现。饶河县被确定为“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“全国绿色农产品原料标准化生产基地”、“中国饶河乌苏里江国际休闲垂钓基地”。
——工业体系加快形成。园区功能日趋完善，今年投资2000多万元完善了园区水、电、路等基础设施建设，新引进亿元以上项目2户，同时已完成晋升享受省级开发区政策园区的各项准备。骨干企业不断壮大，大顶子山粮食集团、饶峰公司正式晋升为省级龙头企业。饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目已经正式投产，大顶子山玉米深加工、中顺有机稻米加工项目即将竣工投产，饶河黑蜂微生物发酵饮品项目进展顺利，正在加快组建饶河黑蜂产业集团。预计全年规模以上工业增加值实现8000万元,同比下降10%；利税完成3700万元，同比增长10%。
——第三产业活力增强。商贸体系逐步完善。口岸重要基础设施项目即将全部竣工，边境旅游异地办证和口岸落地签证业务已正式开展，制定了《饶河县支持对外经贸产业发展奖励办法》，出台了减免和降低口岸相关费用的优惠政策，口岸通关环境不断优化，全县对俄经贸企业已发展到88家。2014年，外贸进出口总值完成了省、市下达的任务指标，增长率位居全省边境口岸县（市）前列。中俄互市贸易区、百汇商贸综合体、滨江国际商贸综合体和益峰国际商贸中心项目正在加快推进。全县个体工商户达到2876户，营业收入实现1.5亿元，同比增长3%。旅游业品质不断提高。编制完成了饶河县《乌苏里江黄金旅游带发展规划》等系列景区规划，开工建设了大顶子山生态旅游景区，珍宝岛自卫反击作战纪念馆已正式开馆，乌苏里江国家湿地公园建设项目即将竣工，喀尔喀山地质公园已完成一期建设任务,千鸟湖湿地晋升为国家4A级景区。今年我县被确定为“全国第三批旅游标准化试点县”，饶河旅游的知名度不断提升。全年旅游总收入实现3.5亿元，同比增长10%。
——财税金融支撑作用明显。财税部门努力克服经济运行中的各项不利因素，大力培植财源，加强财税管理，优化支出结构，充分发挥了财税工作在保重点、保民生、保发展中的重要作用。全年争取政策性资金10.2亿元，同比增长13.3%；国税收入实现2593万元；地税收入实现1.1亿元，同比增长9.9%。金融部门不断强化服务，为全县经济社会发展提供了良好保障。全县金融机构存款余额达到35.8亿元；贷款余额达到21.6亿元，存贷比达到60%。
——城乡建设快速推进。城市框架逐步拉开。城市交通路网建设顺利，新建和改造道路20条，总长17公里。县城道路升级改造、通岛街项目已经正式竣工，沿乌苏里江滨江景观大道项目即将竣工。城乡住房保障水平提高。四排商贸旅游综合体项目已正式竣工，“时代新城”、棚户区改造等保障性安居住房项目正在加快推进，投资3000多万元对城镇供水、供热管网进行了升级改造，城市管道天然气项目进展顺利。城乡环境持续改善。倡导生态文明，加大城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，全县9个乡镇全部创建为“省级生态乡镇”，完成造林绿化3.5万亩、义务植树22万株。饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”，乌苏里江四排段被确定为“哲罗鱼、鲂国家级水产种质资源保护区”。
——项目建设取得新进展。坚持把重点项目建设作为扩投资、保增长的关键举措，通过开放招商、争取上级项目资金等途径，着力在推动四大主导产业发展和改善民生等领域，谋划实施了30个具有引领支撑作用的重大项目，累计完成投资12.8亿元，占投资计划的44%。其中，产业项目累计完成投资8.5亿元，同比增长112%；民生项目累计完成投资4.2亿元，同比增长8.5%，我县在全市重点工作拉练检查中排名第一。饶河机场、铁路、江桥等重大基础设施项目建设加快推进。同时，积极参加首届中俄博览会等招商活动，区域招商引资到位资金实现17亿元。
（二）民生事业全面进步
一年来，我们坚持以人为本、民生为要的宗旨，对于我们这样一个经济不发达、较落后的县份，在人民群众普遍关心的教育、医疗、住房、社保、医保、救助和精神文化需求方面，我们较好的争取各方的支持，尽最大努力改善民生。
——社会事业统筹发展。教育事业突飞猛进。县第一小学、县城体育场改造项目已经正式竣工，县第二幼儿园、五林洞镇学校教学楼即将竣工，省级标准化学校达到12所。在全省率先实现了全县中小学校现代化体育设施及场地建设全覆盖，在全省各县中率先全部免除了高中学生的学费和住宿费。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到67%，再创历史新高。医疗服务水平得到提升。稳步推进县级公立医院综合改革工作，农村三级卫生服务网络实现全覆盖。县人民医院和县中医院已通过国家二级甲等医院评审，五林洞镇卫生院已投入使用，县妇幼保健院建设项目即将竣工，饶河镇卫生院项目进展顺利。公开招聘卫生技术人员20人。在全市四县四区率先全面推行城镇医疗保险出院即时结算和异地安置就医业务，新农合参合率继续保持在100%。文体事业蓬勃发展。中俄经贸文化交流中心项目已经正式竣工，公共文体活动场所全部向公众开放。开展了“放歌乌苏里”和“工会杯”篮球赛、排球赛等文体活动63场，举行了全县第十一届中小学生运动会，加强了对俄和农垦森工系统的文化交流，丰富了广大人民群众业余生活。“伊玛堪”说唱艺术团被评为“全省十大优秀群众文艺创作群体”，非物质文化遗产得到有效保护和传承。科技、计生、广电等各项事业取得全面进步。
——社会保障进一步完善。大力挖掘就业岗位，加大职业技能培训力度，发放城镇失业人员和农村妇女创业贷款4605万元，连续三年发放数额位列四县四区第一位。全年实现城镇新增就业1621人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇低保标准由每人每月301元提高到476元，农村低保标准由每人每年1718元提高到2681元，分别提高了58%和56%，低保标准达到全省最高救助水平。全县机关事业单位职工津贴达到全省县级最高调控水平，人均月增工资875元。大病医疗救助报销比例提高了20%，最高报销标准达到6万元，连续三年提高城乡低保、工资和医保水平。大力开展社会救助和慈善工作，发放困难群众各类救助资金2690万元。新建完成了团山社区标准化服务中心，调剂改造了沿江社区标准化服务中心，正在加快建设荣久、欣民两个城市标准化社区服务中心，欣民社区被评为“全省优秀社区志愿服务团队”。同时，完成了流浪未成年人救助保护中心建设项目，为民服务中心、五保供养“幸福家园”项目进展顺利。
——社会局面更加安定。全面加强社会治安综合治理，“天眼工程”实现县城城区和农村主辅路全覆盖，对各种违法犯罪行为保持严打高压态势，刑事、治安案件发案总量均处于全市最低，人民群众安全感不断提高；全面落实安全生产责任制，加强安全生产监督检查，强化非煤矿山、道路交通、河道采砂等重点领域安全整治，全年安全生产形势总体稳定；加强食品和药品安全监管力度，保障了人民群众“舌尖上”的安全；全面落实领导定期接访、包案化解制度，信访维稳工作取得新成效；积极开展“双拥”共建活动，加强民族宗教事务管理，军政、军民、民族团结进一步加强。饶河县连续9年保持“全省平安县”荣誉称号。
同时，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、工商、质监、食药监等单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、老科协、工美协、慈善协会、老干部等在经济社会发展中发挥了积极的作用，审计、编制、县志、物价、法制、民族宗教、残联等工作取得新成绩。
（三）政府建设不断加强
加强机关作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真整改“四风”问题，严守中央“八项规定”、省委“九项规定”，清理清退超标办公用房32间，清理超编公务用车25辆，“三公”经费支出下降11%，各类会议同比下降20%；加强民主法治建设。依法集体议决事项80个，完成规范性文件清理工作，新出台《县政府投资项目管理办法》、《县政府各项重点工作督办检查办法》等12个规章制度，饶河县被评为“全市依法行政先进县”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案54件，办复率100%；加强政府效能建设。政府机构改革稳步推进，调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制，承接上级下放的行政审批项目32项，取消行政审批项目19项，暂停实施17项。政务公开全面推行，全年公开信息680条，办理县长信箱来信256件，办结率100%。
各位代表，过去一年是我们遇到压力最大、困难最多的一年，面对国内外市场持续低迷、项目建设融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重叠加的严峻形势，我们取得的成绩来之不易，付出的努力非比寻常，饱含着上级党委、政府的深切关怀，充分展现了全县16万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、克难攻坚的强大合力。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部职工、离退休老同志和全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和人民团体，向驻饶部队、武警和公安民警，向农垦、森工系统，向在饶中省直单位和所有关心支持饶河发展的各界人士，表示最诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题。一是从经济整体实力看，我县经济总量小、运行质量不高，支持经济发展的县域主导产业弱、小、散的现状仍未根本改变。二是从产业内容看，农业组织化、科学化、标准化水平不高，工业经济仍处于发展初期，第三产业发展滞后，结构性矛盾突出。三是从财税收入看，税收占GDP的比重较低，大部分支出仍然依赖上级财政转移支付，财力保障难度增大。四是从民生改善看，城乡居民收入水平不高，收入渠道不多，就业空间不大。城乡群众关注的供水、供热、居住环境、生产生活条件等民生问题还没有从根本上解决。五是从拉动经济增长的三大因素看，我县的外经贸产业仍以小规模的旅贸为主，仍未有实质性的大项目落地，商贸企业数量少、规模小，对地方经济的贡献率不高。六是从政府自身看，政府行政效能、专业化水平和社会治理水平有待进一步提高。针对这些问题，我们必须深入研究，全力应对，认真解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全县各项工作意义重大。我们必须正确研判形势，主动认识、适应经济发展新常态。
从我县经济发展的阶段性特征和未来趋势看，第一，在总体经济形态上，我县正处于从以传统农业为主的自然经济形态，逐步向以绿色农副产品深加工和现代商贸服务业为主的农工商一体化方向加快转变阶段。在硬件环境和产业层级上，我县尚处于依靠国家政策输血，完善基础设施，生成主导产业阶段；而先进县区已进入依托自身核心竞争力，升级基础设施和提档主导产业快速自主发展阶段。这就意味着我们必须一边要打基础，一边还要谋长远，肩负双重任务。要实现速度、质量、效益同步发展，我们必须高起点起步。第二，在经济增长方式上，我县正处于区域资源优势向区域经济优势加快转化阶段。这注定我们要在周边县情类似的环境中，必须抢先形成自己的特色化规模产业，全力推进全产业链整体性的农工商一体化发展。第三，在增长动力上，我县正处在从主要依靠政府投资驱动，逐步向以市场资源配置为基础和国内外两个市场需求为主的消费需求拉动转变。
面对以上现实情况和发展大环境，我们必须看到饶河发展正处于一个关键性的战略机遇期。从政策机遇看，国家实施“一带一路”发展战略，以及我省出台的稳增长65条措施，其中有多项涉及我县，特别是为我县外经贸和旅游业发展提供了强有力的支撑。从市场机遇看，我省顺应现代社会倡导的绿色有机消费理念，大力发展绿色食品产业，这为饶河充分发挥自然生态优势，发展壮大绿色农副产品加工、山特产品加工和生态旅游业带来了不可多得的机遇。从产业转移和承接的机遇看，近期赴外招商，我们深切感受到了国内产业结构调整和发达地区产业转型升级产生的产业资本投资真空期，这为我们承接与我县产业发展方向高度契合的产业和投资企业，扩大招商引资成果，提升全县经济发展质量和规模，带来了千载难逢的机遇。
2015年工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十六届四次全会精神，牢牢把握转方式、调结构、稳增长总基调，坚持把加快发展作为第一要务，以提高质量和效益为中心，以改革为动力，强力推动县域主导产业发展，努力改善民生，推动经济社会平稳健康发展。
我们的总体任务是：强基础、调结构、转方式、上项目、促改革、惠民生。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3 %左右，固定资产投资增长6%以上，公共财政预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长8%，规模以上工业增加值增长2.5%，外贸进出口总值增长2%，城乡居民收入分别增长 5%、7%以上，万元GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们要重点做好以下四个方面工作：
（一）加快三次产业发展，提升经济发展支撑力
进一步优化产业结构，全力做强一产、做大二产、做优三产，助推全县经济快增长、扩总量、提质量、增效益。
——着力发展现代农业。一是创新农业生产经营方式。启动土地确权登记颁证工作，加快农地“三权分离”，完成农村产权交易市场项目建设。加强农业金融服务，鼓励农民通过入股、联营、租赁、转包等方式流转土地，完成土地流转面积65万亩。培育多元农业经营主体，继续扶持规范农业合作社和专业协会组织发展，培育发展万亩以上农民专业合作社5个、3千亩以上家庭农场5个，促进农业适度规模经营，实现规模经营数量质量效益并重。同时，强化农民职业培训，打造一支适应我县现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的农民队伍和职业农民。二是做大做强绿色特色种养殖基地。根据农业资源分布和区位特点，进一步优化基地布局，抓好绿色增产模式攻关和种植结构调整，加强现代农业综合体系建设，促进农业提质增效。围绕依饶、饶建公路沿线和乌苏里江沿岸、挠力河沿岸现代农业示范走廊建设，创建50万吨高效水稻、玉米种植基地，强化基地农机装备和农田水利建设，完成大佳河灌区水利工程，启动山里乡高标准农田建设，实施良种工程，新建标准化育秧大棚120栋、智能化催芽车间3个，提升基地粮食生产能力；加快饶河镇年产2万吨对俄绿色蔬菜生产基地建设；推进名特优鱼繁育养殖产业化基地建设，打造“休闲渔业垂钓基地”；加快东北黑蜂繁育基地建设，黑蜂种群要达到5万群；规划建设1000亩林下坚果、浆果等山特产品种植基地；加快建设肉牛、生猪养殖基地，存栏量分别达到2万头和10万头；扩大野猪、林蛙养殖基地规模，野猪存栏量达到4000头，林蛙数量达到120万只；进一步完善珍贵毛皮动物养殖基地配套设施建设。三是培育壮大产业龙头。积极扶持大顶子山、中顺、饶峰等现有骨干企业扩大生产规模，帮助企业开拓市场，创优品牌形象。加大龙头企业的引进力度，加强与农垦、森工企业合作，在全县初步形成龙头企业带动、生产基地支撑，生产、加工、销售相互联系、相互促进的经营体制。鼓励乡村两级集体经济发展，积极推进粮食“原字号”生产向精深加工和过腹增值转变，促进粮食就地转化和畜牧业发展。牢牢把握我省大力发展绿色食品产业、打造龙江寒地黑土原生态品牌的有利契机，积极搞好农产品市场推介和网络销售平台，力争更多的饶河农产品打入旗舰店或成立独立品牌连锁店，形成以销促产的发展格局。同时，加强农业综合执法，加快建设农产品质量安全管理体系，提升农产品质量安全水平。
——全力培育工业经济。围绕优势产业引进和培育新项目，逐步形成产加销衔接互动、上下游关联配套、全产业链集群发展的工业体系。依托农副和山特种养基地招引加工企业，开发农产品、林下产品、水产品加工及高端蜂产品研发项目，重点推进冰峪集团绿色大米酿酒和中免集团年产5000吨米糠油项目，加快推进饶河黑蜂微生物发酵饮品项目建设。继续大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、木材、水产品等原料加工业。加强政银企沟通合作，支持企业采取股权扩张、资本重组、信用担保等方式，多渠道缓解中小企业融资压力，推动饶河黑蜂产业集团加快组建，促进中小企业抱团发展。
——加快发展第三产业。一是加快外贸发展步伐。抢抓我省建设“龙江陆海丝绸之路经济带”的机遇，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，以政府“走出去”为先导，以双鸭山中俄国际文化物流经贸产业园区和饶河中俄互市贸易区为依托，搭建对俄合作平台，为企业提供信息、融资、维权等服务，引导企业扩大木材、蜂蜜、山产品、水产品、矿产品等资源进口和蔬菜、肉类等优势地产品出口。同时，加大引进和扶持外向型企业力度，促进外经贸企业由一般贸易向加工贸易转变，建设“外内外”、“内外内”的跨境产业链。重点抓住黑龙江省森工林区全面停止采伐的契机，扩大对俄木材资源进口，深化对俄资源精深加工，规划打造木材进口加工园区。2015年要继续优化口岸通关环境，出台相关政策措施和有效办法，促进口岸过客过货增长，完成口岸重要基础设施和海关临时监管场所项目建设，启动口岸综合码头项目建设，力争饶河口岸浮箱固冰通道实现全年四季通行，重点推进松泉进口木材加工项目开工建设。发挥饶河口岸通道作用，发展国际物流业和电子商务，在通关的便利化、贸易结算方面，要有实质性进展。二是推进旅游开发工程。完善县域旅游发展规划，发挥生态旅游资源优势，实施旅游项目打捆推介，充分利用两个市场，推进饶河与俄罗斯双向旅游合作与发展，引进战略合作伙伴深度开发旅游资源，携手农垦、森工和周边县（市）、口岸县（市）共同开发旅游线路，重点发展山地休闲度假游、城镇人文观光游及特色乡村民俗游等集聚人气的旅游项目。2015年要加快旅游要素的全面提升和完善，加快推进乌苏里江国家湿地公园项目建设，围绕大顶子山生态旅游景区建设，开发漂流、自驾游、汽车宿营地、探险等项目；围绕沿江岛屿开发规划，以沿乌苏里江滨江景观大道为主线，重点开发饶河岛、教堂、水上乐园等节点景观，打造成饶河经典旅游地标，构建以县城为节点，以东极旅游线路为横系，以依饶旅游公路为纵轴，经口岸直达俄远东城市和欧洲著名城市的大旅游格局。同时，大力开发民俗旅游纪念品，完善旅游服务设施，建设旅游咨询服务中心，全方位、系统化、规范化提升旅游服务的质量、水准、档次，满足国内外游客需求，创建“全国旅游标准化示范县”。2015年努力实现旅游收入增幅10%。三是繁荣商贸服务产业。加快内外贸市场体系建设，推进百汇商贸综合体、滨江国际商贸综合体、益峰国际商贸中心项目建设，促进商贸集聚集群发展。加强政府投融资平台建设，扩大民间投资和社会融资，探索开展土地经营权等抵押贷款业务。同时，加快发展电子商务、信息服务、健康养生等新兴服务业。
（二）加快产业项目建设，提升经济发展拉动力
以开展全市“2015产业项目提升年”活动为牵动，强化园区保障功能，全力抓好招商引资和产业项目建设。
——加大招商引资力度。要准确把握中央、省、市政策取向和投资动态，重点围绕对俄贸易、绿色有机食品等产业，精心包装、筛选、论证和储备一批产业项目。面向发达地区、产业转移重点地区，以及与我县产业发展方向高度契合区域，紧盯央企、大型民营尤其是世界和国内500强企业，全面开展“专门、专业、专人”招商，确保建设投资5000万元以上产业项目5个，全年完成招商引资到位资金19亿元，2015年力争黔牧集团生态肉牛养殖和加工、初创集团全胚芽活性有机稻米加工、唐山豪门饮品等项目签约落地。
——强化重点项目实施。继续实施“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的包保机制，按照“落地开工一批、加快建设一批、竣工投产一批”的要求，加大项目建设协调服务和检查督办力度，确保项目工作推进有序、实施有力。2015年全县统筹推进重点项目35项，其中，市重点项目9个，完成投资5亿元以上。同时，抓好园区建设，加大园区土地储备力度，完成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区晋升为享受省级开发区政策园区工作；重点加强政策性资金争取工作，主动与上级部门沟通对接，最大限度争取资金和政策支持；提高土地、资金、审批等产业承载要素保障能力，确保各类项目协调、稳步、高效推进。
（三）全面推进城乡建设，努力创造良好人居环境
不断完善城乡规划，全面提高城乡建设与管理水平，加快城乡一体化建设。
——提高城乡综合承载力。按照《城市总体规划》，加快完善城乡交通路网体系，全面完成锦阳路、双农街、振兴路、中央路、滨江大道等道路升级改造工程，力争县城至饶河农场公路升级改造项目、饶抚公路至龙源寺和三义路口至大顶子山景区公路项目竣工。全力推进城乡“绿化、亮化、美化、净化”工作，加快城市管道天然气等“三供三治”基础设施建设，加强物业管理，特别是弃管小区的物业覆盖。抓好环卫保洁、公共设施管护工作，提升智慧型城市建设水平，不断增强城市服务功能，提高产业集聚、吸纳就业和公共服务能力，带动全县城乡一体化发展。
——加强生态系统建设。牢固树立生态立县观念，认真组织实施生态县建设规划，建设“生态城镇”和“美丽乡村”，完成创建省级生态村5个，继续实施封山育林和植树造林，栽植蜜源植物2000亩。开展节能减排工作，强化环境监管，重点防治二三类街区、基建工地、畜禽养殖等环境污染源，抓好秸秆禁烧及综合利用。严格做好水源地、森林、湿地区域的生态恢复与保护，保证生态安全，保护青山绿水，逐步形成绿色发展、生态发展的新优势。
（四）倾情倾力改善民生，促进社会和谐发展
坚持保基本、兜底线、促公平的原则，大力发展社会事业，提升公共服务能力，提高人民群众幸福指数。
——推动社会事业协调发展。持续加大教育投入，加快标准化学校建设，强化师德师风建设，培育高素质教师队伍。深化教育教学改革，大力推进素质教育，发展职业教育，促进各级各类教育优质均衡发展；深化县级公立医院综合改革，加大基层卫生基础设施和医疗设备投入，完成县妇幼保健院和饶河镇卫生院项目建设。强化医德医风建设，加快引进高层次医疗专业技术人员，加强与省市知名医院合作，提高县域就诊率，解决人民群众看病难、看病贵问题；完善公共文体服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，创建“文明城乡”。启动文化体育公园一期项目建设，广泛开展全民健身、“文化下乡”等文体惠民活动。加强非物质文化遗产的传承和保护，启动国家级重点文物保护单位申报工作，完成饶河县“赫哲族桦树皮制作技艺综合展馆”布展，打造“乌苏里江开江节”、赫哲族文化河灯节等具有地域民族特色的文化精品。鼓励发展工艺美术、文化传媒、体育竞技等文体产业。
——完善社会保障体系。落实就业再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，着力解决高校毕业生、城市“零就业”家庭和困难群体的就业问题。鼓励全民创业，继续加大小额贴息贷款发放力度，加强经贸、旅游等人才培训，全年城镇要实现新增就业1650人。推进养老服务体系建设，支持民办养老服务业发展，投资1600万元建设养老护理楼项目,加快县为民服务中心和城市标准化社区服务中心项目建设。做好养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险和新农合续保扩面提标工作，重点做好机关事业单位工作人员养老保险并轨工作。继续发展社会福利和慈善事业，扎实开展“1+6”扶贫助困行动，确保困难群众及时得到救助。
——提升社会治理水平。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安大防控体系，深入推进“平安饶河”建设，加强网格化巡逻，坚决打击暴力恐怖、刑事等各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感和满意度。坚持生产安全、生活安全两手抓，全面落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、春防秋防等重点领域和超市、商场等人员密集场所的安全监督管理，坚决杜绝重特大事故发生。严格食品药品质量安全监管，抓好气象灾害监测预警及信息发布。继续坚持县领导接访日制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，运用法治思维认真解决群众合理诉求，真正做到事情解决到位、教育稳控到位、困难帮扶到位。健全社会风险评估机制和应急管理体系，加大互联网监管力度，提高突发事件处置能力。加大普法力度，深入开展“法律六进”活动。
同时，要谋划编制好我县“十三五”规划，指导全县未来五年的经济社会发展。继续做好统计、国土、物价、工商、质监、广电、县志、计生工作，推动武装、“双拥”、民族宗教、外事侨务、气象、人防和边境管理等各项事业协调发展。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对新形势、新任务和人民群众的新期待，要真抓实干，努力建设人民满意政府。
——强法治，不断提高政府公信力。坚持依法治县、依法行政，政府系统公务人员要学法、遵法、守法、用法，加强行政执法队伍建设，提升行政执法队伍的法治意识、职业素养、专业水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法决策机制，建立政府法律顾问制度，成立行政复议委员会，完成相对集中行政复议权工作。坚持和完善“三重一大”、重大事项集体决策、专家咨询论证、社会公示和听证等制度，依法、科学、民主决策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议和政协提案，高度重视社会公众监督和舆论监督，积极听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。
——促改革，不断提高政府执行力。深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置，严控机构编制，提升政府工作效能。推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，深化行政审批制度改革，全力做好行政审批“接、放、管”工作，对保留和承接上级下放的行政审批事项，要及时公开目录，进一步简化和规范审批程序，启动网上审批系统建设，为企业和群众提供便捷服务。深化财政体制改革。明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，全面强化税收征管和非税征缴，建立健全政府投融资管理体系。深化公共资源交易和不动产登记平台建设，完善政府采购、工程招投标等制度，加大政府购买公共服务力度。适时启动公车改革。着力在医疗卫生体制、文化体制、企业改制等重要领域改革上取得实质性进展，支持发展社会中介组织。
——倡清廉，不断提高政府凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“三个带头、八项注意”和廉洁自律各项规定。重点开展专项整治活动，强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，持续整治“四风”，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强反腐倡廉制度创新，积极推进廉政文化建设，强化廉政风险防控。强化效能督查和行政问责，铁心硬手整治“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，饶河的发展又站在了一个新的起点上，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，团结一致，开拓创新，扎实工作，为加快建设生态、富庶、文明、幸福饶河而努力奋斗！
名词解释
1、边境旅游异地办证：指公民为从事边境贸易、边境旅游服务或者参加边境旅游，而向公安部委托的县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理中华人民共和国出入境证件。
2、口岸落地签证：指外国人到达口岸后由所到国签证机关发给的进入该国的有效凭证。
3、省级生态乡镇：指符合《黑龙江省生态乡镇建设标准》，环境整洁、道路平整、宅边路旁绿化美化、景观和谐、水清气洁的乡镇。
4、农村三级卫生服务网络：是指以县级医疗卫生机构为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室为基础的卫生服务体系。
5、城镇医疗保险出院即时结算业务：指参加城镇医疗保险的患者在出院时只需支付自己应负担的医药费用，其余费用由医保经办机构与定点医疗机构进行结算的业务。
6、城镇医疗保险异地安置就医业务：指在异地居住和务工的饶河籍城镇居民可参加饶河县城镇居民医疗保险，参保后在临时居住地就医享受饶河县城镇居民医疗保险同等待遇。
7、非物质文化遗产：指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式。目前，赫哲族“伊玛堪”被列入联合国非物质文化遗产保护名录，“桦树皮制作技艺”和“嫁令阔”、“杈草球”、“萨满舞”、“食鱼习俗”、“东北黑蜂养殖技艺”分别被列入国家级和省级非物质文化遗产保护名录。
8、城市标准化社区：指社区服务面积不低于500平方米，内设一站式服务大厅、多功能厅、文体活动室、图书室、警务室、日间照料室等各种服务设施，建设标准达到《黑龙江省和谐社区建设标准》的社区。
9、经济发展新常态：2014年5月，习近平总书记在考察河南的行程中首次提出“新常态”这一重大理论概念。同年，在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作了系统阐述。新常态的主要特点是：发展速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
10、“一带一路”发展战略：指党中央提出的建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想。
11、龙江陆海丝绸之路经济带：省委打造以绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路和绥芬河—俄远东港口陆海联运为主的战略通道。
12、农地“三权分离” ：农地所有权、承包权、经营权相分离。
13、外经贸“外内外”模式：指产品原材料市场和销售市场在国外，加工环节在国内的贸易方式。
14、外经贸“内外内”模式：指省内企业与外资企业合作、面向国内市场的贸易方式。
15、“三供三治”：省委提出推进供热、供水、供气、污水整治、垃圾整治、庭院和老旧小区整治工作。
16、“1+6”扶贫助困行动：指全力实施“一帮一”结对帮扶活动和“金秋助学”、“衣食救助”、“医疗救助”、“就业救助”、“寒冬送暖”、“祥和过年”行动。
17、“法律六进”活动：法律进机关、乡村、社区、学校、企业和单位。
18、市委“三个带头、八项注意”：双鸭山市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定。具体内容包括：带头改进文风，带头改进会风，带头改进政风；注意公务行为，注意出行节约，注意减少报道，注意遵守待遇，注意约束身边，注意加强学习，注意生活环保11个方面内容。