政 府 工 作 报 告
——2014年1月16日在饶河县第十五届人民代表大会第三次会议上
县 长 韩雪海
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2013年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，团结带领全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳发展。预计全年实现地区生产总值50亿元，同比增长12%；全社会固定资产投资48亿元，同比增长30%；公共财政预算收入8719万元，同比增长28%；社会消费品零售总额4亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入同比增长12%，农民人均纯收入同比增长15%。万元GDP综合能耗下降5%。
（一）总体经济形势稳健向好
——三次产业加快发展。现代农业稳步推进。饶河万亩高效有机水稻示范园区已投入使用，珍贵毛皮动物养殖基地、名特优鱼养殖基地、挠力河沿岸20万亩水稻高产示范区等建设项目进展顺利。完成中低产田改造、节水增粮等农田水利工程建设。土地流转面积达到55万亩，农业综合服务水平不断提升。县场合作进一步深化。农业生产战胜了特大洪涝灾害，再获丰收,实现十连增。预计全年农林牧渔业总产值实现26亿元，同比增长8%。工业经济速效双增。全县规模以上工业增加值预计完成1.2亿元，同比增长19%；利税完成3200万元，同比增长12.5%；非公经济增加值完成8.9亿元，同比增长20%。饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区已完成晋升省级园区申报工作。全县地方工业企业发展到87户，大顶子山30万吨玉米深加工和饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目即将投产达效。第三产业提档升级。提升口岸功能，投入5000多万元启动了口岸重要基础设施建设工程，饶河口岸顺利通过了国家口岸核心能力考核验收。边境旅游异地办证业务已正式开展，口岸落地签证业务已获国务院批准，开通了哈尔滨经饶河至俄哈巴罗夫斯克国际客运线路。成立了驻俄办事处，与俄哈巴边区比金、波扎尔、拉佐三个经济区签署合作协议，重点运作推进了9个合作项目，西林钢铁集团铁精粉进口加工项目取得了实质性进展，对俄经贸合作不断加强。全年口岸过货实现1.5万吨，过客实现12万人次。预计外贸进出口总值实现8亿美元。加强旅游景点景区建设，大顶子山生态旅游景区项目已开工建设，乌苏里江国家湿地公园项目快速推进，沿乌苏里江岛屿开发项目正在进行规划设计。成功开发了我省东极沿线原生态精品旅游线路，饶河县被新华社等权威媒体评为“‘最美中国’旅游目的地城市”。预计全年旅游产业总收入实现3.2亿元，同比增长18%。商贸和市场体系不断完善，中俄商贸中心已投入使用，滨江国际商贸综合体项目正在加快推进。全县金融机构存贷款余额分别达到31亿元、20亿元，同比分别增长8%、4%。预计第三产业增加值达到7.4亿元，同比增长15%。
——项目建设和招商引资更具实效。全县重点推进项目共40项，2013年计划总投资52亿元,同比增长20%。其中实施省、市重点产业项目11个，总投资34亿元，已开复工9个，完成投资7亿元，开复工率和投资完成率分别为82%和65%。同时，紧紧围绕项目建设，加大招商工作力度，区域招商引资到位资金实现37亿元，同比增长12%。饶河县被评为“全市招商引资工作先进县”。
——财税工作保障有力。坚持开源节流，增收节支。调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，确保了重点工程、农业、民生等重点领域资金支出。严格执行预算，突出控制“三公”经费，强化财政监管。全年争取政策性资金9亿元。国税收入实现4292万元，同比增长28%；地税收入实现1.4亿元，同比增长27%。
（二）各项民生事业统筹进步
——社会事业全面改善。教育事业优先发展。第一小学已正式竣工，第二幼儿园已完成基础工程建设，北部乡镇学校现代化体育设施建设项目已基本完工。省级标准化学校达到11个，全县教育教学质量得到提升。饶河县被评为“全市爱心助学工作先进县”。文化事业进步繁荣。中俄经贸文化展览交流中心项目加快推进，全县已发现文物遗址数量位居全省第三位，“东北黑蜂养殖技艺”被批准为省级非物质文化遗产保护项目。组织开展了送文化下乡、“金色之秋”广场文化周等文艺专场演出40余场，群众性的文体活动全面推广。医疗水平不断提升。完成县中医院住院处新建和门诊楼改造，县人民医院已通过国家二级甲等医院初审，全县人民群众的就医环境得到明显改善。
——民生保障不断加强。鼓励全民创业就业，发放城镇失业人员和农村妇女创业贷款4415万元，发放数额位列四县四区第一位。全县新增就业1576人，同比增长4.3%，城镇失业率控制在3%以内。实行了城镇医疗保险住院即时结算制度，城镇医疗保险参保率达到99%。稳步实施保障性住房建设，完成了90户廉租住房分配和87户棚户区改造，完成农村泥草房和危房改造8.2万平方米。城市居民低保标准提高了175元，农村居民低保标准提高了963元，共发放低保等社会救助资金1761万元，社会救助率、新农合参合率保持在100%。全县干部职工供热补贴提高至1000元。
——城乡建设明显加快。大力推进重点基础设施项目建设，机场项目已完成选址并编入国家重点项目建设发展规划，铁路、江桥项目正在加快推进。进一步加强了城乡交通路网建设，县城道路升级改造项目已基本完工，大五公路和65公里农村公路已竣工，通岛街项目完成中段基础工程建设，沿乌苏里江滨江景观大道项目建设快速推进。饶河镇“时代新城”、四排商贸旅游综合体项目已交付使用。完成城乡造林绿化3.5万亩，义务植树22万株。新农村建设扎实推进，朝阳村被评定为省级五星级村，省级三星以上星级村达到41个，我县被评为“全省文明村镇建设先进县”。
——和谐局面得到巩固。严格落实领导包案、领导接待制度，全年共办理信访案件324件次，信访总量实现稳中有降。大力推进“天眼工程”建设，主要道路、学校、医院等重点场所实现了全覆盖。严密防范和依法打击“法轮功”等邪教组织及各类违法犯罪活动。深入开展安全生产大检查大整治百日会战活动，全年共发生各类安全事故同比下降21%，经济损失同比下降85%。社会大局保持和谐稳定，我县连续8年保持“全省平安县”荣誉称号。
人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展。统计、审计、物价、科技、县志、气象、口岸联检、防震减灾、民族宗教、外事侨务工作取得新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，军政军民团结更加巩固。
（三）政府自身建设不断加强
坚持依法行政，建立政府常务会议学习制度，加强领导干部学法用法，运用法治思维方式解决问题，重点培训行政执法人员300余人，提高了政府依法行政水平。严格按照中央“八项规定”、“反四风”的要求，开展了“庸懒散慢浮”专项整治活动，切实转变政府作风，提高工作效能。厉行节约、节俭办事，政府集中采购节支率达11%，“三公”经费和各类会议、文件数量大量减少。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，把代表建议和委员提案办理作为改进和推动政府工作的重要内容，全年共办理建议和提案122件，办结率100%，落实人大常委会审议意见9件。深入推进政务公开，将重大决策、重大投资和行政审批事项公开化，树立了“为民、务实、高效、勤廉”的政府新形象。
各位代表，过去一年，我们经受住了国内经济放缓减速、不确定因素增多的压力，在转方式中实现了稳增长，在调结构中实现了添后劲，经济社会呈现稳健向好的发展态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督支持，得益于区域内农垦、森工兄弟单位的合作支持，得益于全县广大干部群众的团结一心和共同奋斗。在此，我代表县政府向全县广大干部职工、离退休老同志和全县人民致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的各级人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和人民团体，向驻饶部队、武警和公安民警，向农垦、森工系统，向在饶中省直单位和所有关心支持饶河发展的各界人士，表示最诚挚的感谢！
总结一年来的政府工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、产业结构不优、质量不高，发展速度不快、后劲不足的现状仍未改变；在工作中，少数干部思想解放程度不够，加快发展的意识淡薄，缺乏责任意识、进取意识和创新意识；对外开放开发水平还处于初级阶段；受财力限制，群众关注的一些民生问题还没有从根本上解决；政府行政效能、公共服务能力和社会治理水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决，努力把各项工作做得更好。
二、2014年主要工作安排
2014年，我们的总体工作任务是：强基础、调结构、兴产业、促改革、惠民生。
全县经济社会发展目标是：地区生产总值增长 10%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，外贸进出口总值增长10%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，万元GDP综合能耗下降4%。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：
（一）大力推进产业和项目建设，进一步提升经济发展实力
加大项目开发生成力度，成立经济社会发展战略研究所，按照国家和省、市战略发展规划，积极开展区域合作，结合我县实际，围绕农业提升、工业发展、三产提速、开放开发、城镇建设、基础设施改善和社会民生事业，精心谋划一批、开工一批、储备一批“高、精、尖、特、新”产业项目。全年计划建设省、市重点产业项目11个，全县产业项目总投资占固定资产投资比重达到60%。
——加快现代农业发展步伐。围绕农业增收、农民致富，抓住全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的有利契机，继续发挥基地示范带动作用，加快农业生产经营方式转变，进一步推进农业现代化。一是做好示范基地建设。在确保粮食稳产、增产的基础上，加快推进现代农业示范园区和依饶、饶建公路沿线、挠力河沿岸20万亩水稻和乌苏里江沿岸10万亩水稻高产示范走廊建设，实施“两牛一猪”规划，推进珍贵毛皮动物养殖基地、名特优鱼养殖基地、山特产品生产基地、对俄绿色蔬菜生产出口基地、高效玉米种植基地建设，同步做好基地科技、水利、农机等配套设施建设。引导农民积极主动向规模化、科技化、标准化生产经营方式转变。二是发展新型农业经营主体。积极探索企业带动、能人领办、政策扶持的发展路径，有效整合现有的农民合作组织，大力发展种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，提高农民组织化程度，加快土地规模化经营，促进农村经济快速发展。全年重点培育扶持农民专业合作组织70个，完成土地流转面积57万亩。以农业经营主体的自觉产业分工推动城镇化进程。三是提升农业产业化水平。加快饶河县大顶子山30万吨玉米深加工项目建设进度，确保中顺15万吨稻米加工落地开工。争取培育农业产业化省级龙头企业两家，力争创建具有饶河原产地标识的知名农副产品品牌3个，努力打造农产品精品旗舰店，进一步拓宽农产品销售渠道。积极招引和扶持农副产品加工企业与农业种养殖基地对接，延伸产业链条，把农民组织到现代农业产加销一体化中来，最大限度提高农业附加值。四是提高农业设施保障和服务能力。继续加强农田水利设施建设，启动大佳河灌区配套改造、小大山涝区治理工程，抓好水利水毁工程修复工作。加强农业科技培训，加快引进推广名、优、新品种以及新技术、新机具，水稻智能化催芽要实现全覆盖，提高农业科技贡献率。推进农业信息化建设，建立乡镇农业市场信息服务站，解决农民信息闭塞、种粮卖粮盲目、收益较低等问题。扩大农业保险业务范围，提升农业生产抵御风险能力。
——促进工业经济扩量提质。坚持工业抓园区，尽快完成饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区、对俄绿色产业出口加工园区晋升为省级园区工作，完善基础设施和服务功能，不断增强辐射承载能力。要围绕绿特农副产品、山特产品加工业招引项目，壮大产业规模，推进饶河东北黑蜂产业集团建设，根据市场需求，重点研究开发高端蜂产品，提高蜂产品市场竞争能力。同时，大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、水产品等原料加工业。要加快制定和调整支持实体经济发展的优惠政策，加大骨干企业扶持力度，支持骨干企业与省内、周边县市同行业龙头企业合资合作，挂大联强，借势发展。
——提升第三产业发展层次。以建设全省东部地区较具实力的商贸旅游大县为目标，利用内外两个市场，充分发挥地缘、资源优势，大力发展第三产业。一是提高对俄开放开发水平。抢抓对俄开放开发上升为国家战略的有利契机，围绕“出口抓加工、进口抓落地”，不断扩大贸易规模、优化贸易方式、调整贸易结构。要有效拓宽合作领域，重点推进境外园区共建、市场开拓，具体做好赴俄农业种植、农机具维修和销售、对俄蔬菜出口、肉类等合作项目，扩大五金家电、机械设备、服装鞋帽、建材家居及绿色果蔬等产品出口规模；要将现有“倒包式”小额边贸尽快转变成规范通关的进出口贸易；要调整贸易结构，积极扩大木材、矿产等资源进口量，减少进出口贸易顺差,争取贸易平衡。同时，要以国内市场需求为导向，将俄方的资源、技术、人才引进来，加快构建以实体经济为主体的外经贸产业格局，重点培育扶持“外内外”和“内外内”模式的外向型实体产业，全面提升贸易层次。今年要建设完成口岸重要基础设施项目，重点推进铁精粉进口、多伦多进口鱼产品加工等项目。充分发挥口岸联检等部门的作用，提高通关能力，扩大贸易总量。二是发展特色旅游产业。以山水生态、异域风情、民俗文化为依托，打造祖国东极特色精品旅游品牌。围绕 “三山一江四岛，两园一寺”规划，推进南山公园、大顶子山等景区晋升为国家3A级旅游景区，加快乌苏里江国家湿地公园、喀尔喀山地质公园、四排赫哲族风情园、妙音寺等特色景区建设。同时开发马场岛—饶河岛—团山岛—七里沁岛—珍宝岛江上旅游线路，形成集自然生态游、农业观光游、民俗体验游、异域风情游、红色文化游为一体的特色旅游业。2014年旅游总收入要达到3.5亿元，同比增长10%。三是完善商贸物流体系建设。加快滨江国际商贸综合体和百汇商贸综合体项目建设，辟建益峰商贸中心等各类专业商品批发市场，打造国际化的商贸物流园区。同时大力发展信息、金融、电子商务等现代服务业。
产业靠项目承载，项目要靠招商落地。要优化环境，实施政策招商；高标准规划，实施产业招商；配套集聚，实施以商招商。坚决兑现各种优惠政策和奖惩制度，以强力招商确保项目落地和产业发展。
——着力抓好财税金融工作。加强财源建设，围绕重点产业，加快培植财政贡献率高的财源型项目，提高财税回报率。加大清缴力度，加强税收级次管理，强化非税收入征缴，确保应收尽收。用足、用好国家支持政策，加大一般性转移支付和农业项目资金的争取力度，对上争取资金额要比上年提高10%以上。强化资金监管，严格控制公用经费和一般性支出，集中财力保发展、保民生、保和谐。强化金融服务，建立激励约束机制，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，加强银企合作，拓宽融资渠道，扩大信贷规模，确保重点项目、重点企业资金需求。
（二）突出城乡一体统筹发展，全面优化综合发展环境
要完善基础设施建设，提高城市服务功能，做大、做强、做美中心城镇，让城乡人民群众生活更加美好幸福。
——完善基础设施建设。重点推进饶河机场、铁路、江桥等重大基础设施项目建设，力争国道丹东至阿勒泰公路饶河至饶河农场界段工程开工建设。加快沿乌苏里江滨江景观大道、通江街西段、中央路、新阳路、锦阳路、迎春街、通岛街东段和中段等城区道路工程建设，全力打造三纵三横的城市交通路网。同时，抓好城市防洪工程建设，提高城市防涝标准，系统完善“三供两治”等公共服务设施，新建第二热源建设项目，推进管道天然气项目，做好自来水公司改制工作。
——加快新型城镇化。以尊重农民意愿为前提，科学规划、因势利导，稳步推进城镇化进程。今年将加紧完成城市总体规划修编和乡镇建设规划工作，在搞好县城基础设施建设的同时，完善城市“绿系”、水系和文化设施，进一步推进山水生态城建设，并推进信息化智慧城市建设。要加快饶河镇15万平方米新居小区建设，完成四排A2小区建设和饶河镇振兴村改造，加强中心乡镇配套基础设施建设，促进人口向县城和中心城镇集聚。继续加大村屯环境整治力度，围绕全省美丽乡村建设三年行动计划，加强省级星级村创建工作，尽可能在保留村庄特有风貌和原始形态上改善居民生活条件，促进县城和镇乡村合理分工、功能互补、协同发展。
——推进生态县建设。强化执法监管，坚决打击非法开垦占用林地和毁湿、毁草等违法犯罪行为，稳定和扩大退耕还湿还林面积，努力争创“全国湿地保护工作先进县”。继续推行封山育林和休渔禁猎政策，今年完成造林绿化3.5万亩、义务植树22万株、经济林600亩，完成水生物放流600万尾以上。做好节能减排工作，加强污染防控体系建设，提高对水质、空气、噪声等环境状况监测能力，严格控制点源和面源污染。在涵养生态的同时，严把项目准入关，大力发展有机农业、林下资源开发、清洁能源利用等生态产业，实现生态建设和经济发展和谐并进。
（三） 加强公共服务体系建设，切实保障和增进民生福祉
——统筹推进社会事业。要继续加大教育财政投入力度，完成第二幼儿园和北部四个乡镇学校体育设施续建工程，投入1200万元实施南部乡镇及第一小学体育设施建设项目。全力推进标准化学校建设，继续抓好学前教育、义务教育、高中教育，提升职业教育水平，办人民满意的教育。要继续加强文化设施建设，以提升公民素质为着力点，以社区和乡镇文化站为载体，积极开展富有地方特色的群众性文体娱乐活动，全力提升基层群众文化团队整体实力。大力倡导公民基本道德规范和“四德教育”，集聚社会发展的正能量。要加强中俄文化、体育、医疗、教育等方面的交流与合作，积极开展我县非物质文化遗产保护传承工作。完成中俄经贸文化展览交流中心建设，并逐步完善文体设施功能。要继续深化医疗卫生改革工作，进一步完善公共卫生服务体系，提高公共卫生事件应对能力和重大疾病防控能力。启动县妇幼保健院建设项目。今年要引进和培训一批医疗专业人才，投入1500万元购置核磁、CT等大型医疗设备，建设公共医疗服务平台，提升全县医疗水平，提高医疗服务的群众满意度。
——着力保障改善民生。坚持创业带动就业，加大小额创业贷款发放额度，统筹开发各类公益性岗位，鼓励扶持引导高校毕业生自主创业或到非公有制企业和基层岗位就业，全年力争实现城镇新增就业1600人，城镇登记失业率继续控制在3%以内。努力扩大各项社会保险参保覆盖范围，提高城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率，逐步提升参保人员待遇。搞好保障性住房建设，完成祥和家园、珠江佳苑和滨海国际三个棚户区改造。要实行县级领导和各单位帮扶社区工作制度，加快建设城镇示范社区。规范和加强物业服务管理工作，进一步提升住宅小区物业服务水平。继续做好中央彩票公益金项目和整村推进等扶贫开发工作，加大城乡困难群体救助力度，医疗救助报销比例提高20%，城镇和农村低保标准分别提高58%、56%，覆盖救助人群将增加近千人。大力发展慈善事业，完善社会志愿服务体系，深入开展扶老、助残、救孤、济困等扶助工作。
——提升社会治理能力。要全面加强人口服务管理、经济组织管理、社会组织管理和互联网管理，实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾。要有效运行下访、接访、处访机制，倾情倾力解决群众关心的热点、难点问题，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，及时化解矛盾。在社会治安方面，要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，完成“天眼工程”，坚持打防结合，确保国家安全，促进社会和谐；要始终把安全生产放在第一位，严格落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度，启动诚信单位、诚信企业、诚信公民评比宣传活动，打击制假售假行为，加强食品药品监督管理，确保人民群众生命健康。
同时，继续做好统计、国土、物价、工商、质监、广电、地方志、档案工作，推动武装、“双拥”、民族宗教、外事侨务、气象、地震、人防和边境管理等各项事业协调发展。
三、加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们必须进一步加强政府自身建设，努力创建人民满意的政府。
——加快推进学习研究型政府建设。大力推进学习研究型政府机关创建活动，坚持事前调研集智、事中因地制宜、事后注重总结的基本工作方法，要学到实处，用到实处，坚持走群众路线，善集群众之智，善于组织群众，发动群众。坚持“人才强县”战略，要继续选派优秀干部赴先进地区观摩学习或赴外地对口部门挂职锻炼，主动“登门请教”。继续公开招聘各类高素质人才，优化全县人才队伍结构，提高政府各级部门科学判断形势、准确把握政策、驾驭市场经济、管理公共事务、应对复杂局面的能力和水平。
——加快推进法治廉洁型政府建设。坚持依法行政，不断提高干部依法决策、依法解决矛盾问题的能力，进一步完善公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，严格执行重大事项决策向县委报告制度。深入实施“六五”普法工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，加大人大常委会审议意见落实力度。结合市委制定的“九项制度、一项机制”，坚持“用制度管权管事管人”，继续完善民意测评制度、违纪违法举报制度；实行领导干部公出报告和追踪制度;实行福利发放检查和领导干部失职渎职追究制度；实行“三重一大”事项报批制度、市政工程审核制度；实行公务支出公开制度、政府融资长效监管制度，进一步建立健全科学有效的反腐倡廉机制。坚持厉行节约，反对浪费。进一步改进文风会风，减少检查评比、会议和文件。严格管理和使用办公用房。
——加快推进服务创新型政府建设。坚持实干为民，不断创新工作思路，切实转变政府职能，提升行政效能。围绕服务发展、服务民生，继续精简行政审批事项，缩减审批环节和程序，加快行政审批中心、公共资源交易中心、招商引资服务中心、中小企业服务中心、旅游服务中心和社会保障中心、社区服务中心等政府公共服务平台建设，创新服务体制，为市场主体和人民群众提供高效便捷服务。
各位代表，全县人民寄予我们殷切的期望和人民群众对美好生活的向往与期待，让我们倍感责任重大，“让饶河更美好，让人民更幸福”是我们共同的愿望和追求，让我们在县委的坚强领导下，齐心谋发展，奋力求突破，为建设生态、富庶、文明、幸福饶河做出新的更大的贡献！