政 府 工 作 报 告
一、过去五年及2011年工作回顾
过去的五年，县政府同全县人民一道，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，努力克服各种不利影响，全面实施“打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展战略，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，县域经济社会实现了科学跨越发展，各项建设迈出了新的步伐。一是经济实力显著增强。完成了主要出口公路、口岸浮箱固冰通道、电网改造等一大批重点基础设施项目建设，大力发展外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工四大主导产业，县域经济社会主要发展指标实现连续跃升。2011年，预计全县地区生产总值比2006年增长169%，城镇固定资产投资增长669%，财政总收入增长233%，财政一般预算收入增长230%，社会消费品零售总额增长121%，农业总收入增长93%，规模以上工业增加值增长275%，外贸进出口总额增长371%，旅游总收入增长252%，区域招商引资到位资金增长1060%。二是人民生活水平明显提高。人民群众居住条件进一步改善。贫困群体救助率达100%，城镇居民医保参保率达98%，新农合参合率达99%，基本养老金社会化发放率达100%，城镇登记失业率始终控制在3%以内，广大人民群众的幸福感和满意度不断提升。2011年城镇居民人均可支配收入比2006年增长102%，农民人均纯收入增长121%。三是社会事业全面进步。五年来，累计投资3亿多元，实施了学校生活用房、教育体育基础设施、医院、博物馆、图书馆、体育场、县养老中心等一大批民生重点项目建设，乡镇综合文化站和村级卫生室覆盖率达100%。切实保障和改善民生，城乡社会保障救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全面落实计划生育基本国策，努力提高教育教学质量和水平，加强医疗卫生服务能力建设，文化、广播电视事业繁荣进步，全民健身活动深入开展。加强了社会管理，社会保持和谐稳定。四是城乡面貌发生巨变。五年来，累计投资2.3亿元，完成了县城楼体综合改造、沿江公园、南山公园等一大批城市重点工程建设，全力实施了泥草房改造、通村公路硬化、村屯绿化和村级活动室、人饮安全等新农村建设重点工程，山水生态魅力边城初步显现。
五年来，饶河县先后被授予“全国维护国防利益和军人军属合法权益先进县”、“中国十佳原生态旅游名县”、“全省对外贸易先进县”、“省级卫生先进县城”、“全省城市园林建设先进县”、“全省创建‘三优文明城市’工程先进县”、“全省民族团结进步先进集体”、“全省平安县”、“全省法制环境建设先进县”、“全省双拥模范县”等荣誉称号。
可以说，这五年是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年，全县上下和谐共事的氛围更加浓厚，跨越赶超的势头更加强劲，创新作为的局面更加巩固，谱写了饶河经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。
2011年是饶河县“十二五”规划的开局之年，县政府认真按照县委十五届七次全会精神，锁定跨越晋位发展目标，狠抓“八项重点工作”，全面完成了县十四届人代会第六次会议确定的各项任务，实现了“十二五”开门红。预计全县地区生产总值实现35.8亿元，同比增长25%；城镇固定资产投资完成20.7亿元，同比增长35%；财政一般预算收入完成8348万元，同比增长25%；财政总收入完成9亿元，同比增长23.3%；城镇居民人均可支配收入实现12860元，同比增长12%；社会消费品零售总额实现3.1亿元，同比增长19%；单位GDP能耗下降5.1%；人口自然增长率控制在2.4‰以内。
（一）突出科学发展主题，经济实现跨越发展
——生态建设成效显著。坚持“创森”引领，全面完成了通乡通村公路两侧、村屯“四旁”和县城出口路两侧绿化任务，造林绿化4.7万亩，义务植树21万株。完成了集体林权制度改革，加强了林政执法队伍建设，关闭非法收购木材加工场点22个，建立了森林防火应急指挥系统。大佳河湿地保护与恢复项目已得到省林业厅和发改委批复，环评和“三同时”制度执行率达100%，生态环境得到有效保护。
——农业基础地位得到加强。坚持“农业抓示范”，大力发展现代农业。预计粮食总产量实现46.2万吨，同比增长17%；农业总收入实现5.4亿元，同比增长12.5%。绿色、无公害农产品种植面积占总播面积的71%。创建国家级10万亩高产示范区2个、万亩水稻高产示范区4个。县场跨区作业面积达38万亩。总投资6000多万元的万亩水稻高产示范基地项目已完成水稻催芽车间和72公里渠系建设。完成了总投资5000万元的大岱河、小佳河灌区田间配套项目和小佳河近期治理工程、2个乡中低产田改造项目建设。规范化农村合作经济组织发展到20个，土地集约面积达45万亩。完成了东北黑蜂原种场项目和150吨东北黑蜂产品加工项目建设，启动了东北黑蜂特色优势产业养殖项目。建立了大顶子山野生林蛙药用资源保护区。完成了3个畜禽改良站和市级生猪标准化养殖示范场建设，畜牧业总产值实现4.6亿元，同比增长15%。大顶子山粮食企业集团正式挂牌成立。争取农机购置补贴资金680万元，全县千万元以上现代农机专业合作社发展到6个。农村“三项重点工程”顺利实施，转移农村劳动力1.6万人。加快推进“两改两建”，“时代新城”建设进展顺利。加强了扶贫开发工作，分别完成了5个村扶贫开发整村推进和饮水安全工程建设。
——工业经济增长强劲。坚持“工业抓园区”，完成了晋升省级工业示范园区各项前期工作。园区重点项目建设进展顺利，吉马特有机食品深加工项目已完成部分厂房、现代化温室和果蔬大棚建设；映山红东北黑蜂及山特产品加工项目正在进行试生产；饶峰山特及蜂产品加工项目已完成生产设备安装。锦峰生物质燃料加工项目正式达产达效，奥德燃气项目已完成2000米供气管道铺设。生态型“五小”企业发展到120家。预计规模以上工业增加值实现4800万元，同比增长35%。
——外经贸产业发展迅猛。不断扩大对外开放，加快推动对俄经贸合作向深层次、宽领域拓展。1—10月份，口岸过货实现7745吨，同比增长172%；过客实现9.3万人次，同比增长7.2%；外经贸进出口总额实现9.9亿美元，同比增长31%；实际利用外资实现500万美元，同比增长213%。完成了货运中心及口岸监管库项目建设。已与俄方签订哈尔滨—双鸭山—饶河—比金—哈巴国际运输线路开通协议。饶河口岸被列为全省允许对俄出口果蔬和肉类的4个重点口岸之一。
——重点项目建设成果丰硕。扎实开展“重点产业项目建设年”活动，打牢了县域经济社会科学跨越发展的基础。风力发电项目一期工程正在进行输电线路施工，晨光热电联产项目已完成锅炉安装和部分厂房建设，中俄商贸中心项目已完成基础和人防工程建设，铁路项目正在编制可研，机场项目初步被列为国家“十二五”通勤机场建设试点，港口项目规划已呈报省政府，口岸货检通道项目已完成可研审批。预计区域招商引资到位资金实现 31亿元，同比增长45.5%。
——特色旅游产业初具规模。按照全省创建北国风光特色旅游区的总体要求，大力发展特色旅游产业。完成了四排赫哲风情园改扩建、珍宝岛战役纪念馆项目建设。建立了饶河—哈巴旅游部门定期会晤和游客安全保障机制，优化了旅游产业发展环境，全县旅游企业发展到10家。加大了旅游产品开发力度，赫哲民俗泥偶工艺品荣获全省旅游纪念品成果展示大赛金奖和最佳设计奖。借助央视等媒介，加大了旅游宣传力度，饶河特色旅游的知名度不断提升。预计全年旅游总收入实现2.1亿元，同比增长41%。
——财税金融实力显著增强。预计全年争取政策性资金实现7.9亿元，同比增长31.7%。房地产契税改革顺利推进。政府采购节资率达25%，基本建设预决算核减率达22%。筹资300万元提高了干部职工津贴标准，拨付供暖补贴1000余万元。国税和地税收入实现1.3亿元，同比增长45%。截止10月末，金融机构累计投放贷款10.3亿元，同比增长40%。
（二）突出执政为民宗旨，社会事业快速发展
——城市品位得到大幅提升。坚持“城建抓功能”，全力打造山水生态魅力边城。全面完成县城35栋楼体和1100多块楼体牌匾综合改造工程，城市面貌焕然一新。一大批市政重点建设工程进展顺利，垃圾处理项目正式竣工，南湖国际会议中心项目已完成主体建设，南湖泳区广场建设项目已完成土石方回填，中俄小镇建设项目已完成概念设计。完成了正阳南路、振兴北路道路硬化和24公里排水、15公里供水、2.4公里供热管网改造，城市中心区裸地实现硬化、绿化全覆盖。大力实施以“绿化、亮化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治工程，投入300余万元购置各类环卫专用车、垃圾箱等环卫设备和设施，实施城市网格化管理，城市管理水平明显提高。
——各项社会事业蓬勃发展。完成了小佳河中学教学楼、大佳河学校生活用房和职教实训综合楼建设，全面完成了县城学校5处塑胶田径场、16处标准化塑胶篮球场、100个室外乒乓球台建设和体育场主席台改造工程，办学条件明显改善。县医院新建和中医院迁建项目进展顺利，小佳河镇卫生院建设项目全面开工。新农合筹资标准提高到230元，筹资1300多万元更新医疗设备，实行了65岁以上老年人免费体检制度。深入实施“惠家工程”，城镇无业人员和农村独生子女父母奖励兑现率达100%。完成了博物馆和图书馆改造工程，县城数字电视整转率达90%以上。成立了赫哲族研究会，非物质文化遗产传习所发展到5个，赫哲族“伊玛堪”被列入世界急需保护的非物质文化遗产名录。成功举办了赫哲族首届乌日贡文化节、河灯文化节，“放歌乌苏里”主题文化活动被评为“省级优秀群众文化活动品牌”。文物普查发现的遗址数量位居全省第四位，大板城遗址被评为黑龙江省第三次全国文物普查十大重要发现之一。
——就业和社保体系更加健全。新增就业和再就业1420人，安置残疾人就业158人，增加公益性岗位106个，城镇登记失业率控制在3%以内。及时发放再就业和妇女小额担保贴息贷款1600万元。企业离退休人员基本养老金标准平均提高了131元，正式启动了城乡居民社会养老保险试点工作，基本完成了社会保障卡信息录入。
——社会大局保持和谐稳定。民主法制建设得到加强，“五五”普法顺利通过验收。继续加强社会治安“三项重点工作”，把协调利益关系和化解矛盾作为着力点，完善了社会稳定风险评估机制，加大了矛盾纠纷排查调处力度。积极落实信访工作责任制，建立了人民矛盾纠纷排查调处体系，理顺了民意诉求渠道，解决了一批信访积案和疑难案件，信访总量、越级访数量大幅下降。继续保持“严打”整治的高压态势，严厉打击各种犯罪行为，积极构建主动型社会治安防控体系，促进了“平安饶河”建设。认真落实安全生产责任制，强化了重点行业、重点领域、重点部位的安全生产监管，确保了全年无重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族宗教事业健康发展。同时，国防动员、国家安全等工作得到加强。
（三）突出抓好自身建设，执政能力明显提升
认真按照建设科学理政、依法行政、高效施政、廉洁从政的人民满意政府要求，牢固树立“狠抓落实、真抓落实、善抓落实”的理念，各项重点工作得到了快速推进。特别是将“重点项目建设、县域经济社会发展主要指标、争取政策性资金、争先创优、安全信访稳定”作为2011年全县“五项重点工作”，取得了显著成效。人大代表议案和政协委员提案办结率达100%。完善了重大事项决策和重点工程建设听证、论证、公示制度，政府工作更加公开、透明。加强了政府网站建设，扩大了政务公开范围，畅通了政府与人民群众沟通的渠道。县长信箱和“行风热线”受理群众反映问题办结率均达100%。认真执行党风廉政建设责任制，积极推进廉政文化“六进”活动，树立了清正廉洁的政府形象。
各位代表，即将过去的一年，全县上下凝心聚力谋发展，改革创新促跨越，在饶河发展的征程上迈出了坚实的步伐，取得了可喜的成就，开创了崭新的局面，为饶河未来的发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得，是贯彻落实市委、市政府决策部署，实践科学发展观的结果；是县委科学决策、正确指挥的结果；是县人大依法监督、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全县广大干部职工和全县人民扎实工作、顽强拼搏、锐意进取、辛勤劳动的结果；是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河经济社会发展做出贡献的和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩来之不易。实践启示我们：推进饶河改革开放和现代化建设，必须坚持用科学发展观统揽全局，把发展作为第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，发展是解决所有问题的关键；必须坚持解放思想，实事求是，科学决策跨越发展的目标定位，凝聚广大干部、全县人民群众和各方面的力量；必须坚持用改革创新的精神和市场经济的思维，利用好国内国际两个市场、两种资源，努力提高发展境界和层次；必须坚持以人为本，把保障和改善民生、提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点。
各位代表，站在新的历史起点上，回顾和审视过去五年的工作，我们也清醒的看到县域经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小，产业发展层次不高，主导产业不大、不强、不优，经济结构不合理，二、三产业比例小，县域经济社会发展的内生动力不强；二是社会事业发展相对滞后，公共服务水平仍待提高，民生仍需进一步保障和改善；三是对外开放程度不高，经贸合作层次低、领域不宽；四是城乡居民持续增收的任务仍然比较艰巨；五是一些干部思想解放程度不够、眼界不宽、服务意识不强、工作作风不扎实，经济发展环境仍需进一步优化。这些问题我们都将以对事业和人民负责的态度，认真加以解决。
二、今后五年目标任务和2012年工作总体安排
今后五年是我县经济社会发展的重要机遇期，也是进一步夯实基础、提升优势，实现赶超晋位、推进跨越发展的重要关键期。面对全县人民过上更好日子、更加美好生活的新期待，我们尤感责任重大。面对各地竞相发展的态势，不进必退，慢进亦退。落后就会被动，机遇就会失去，发展就会受阻，我们面临的压力更大。但同时我们也看到，我们面对的机遇和挑战并存。国家“兴边富民”、新一轮“西部大开发”等一系列政策措施的逐步落实，省委、省政府作出加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设的战略决策，为我县提供了千载难逢的发展机遇。只要我们抢抓机遇、乘势而上，群策群力、真抓实干，就一定能够实现县域经济社会科学跨越发展的目标。今后五年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实县十六次党代会精神，以可持续发展为前提，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，强力推进农业现代化、工业新型化、旅游精品化、商贸市场化、城乡一体化发展，全面建设生态、富庶、文明、幸福饶河。就是要坚持以保护生态环境为前提，加快经济发展方式由“粗放型”向“生态效益型”转变，深化行政审批制度等方面改革，加快改革开放步伐，切实保障和改善民生，加快推进县域经济社会科学跨越发展。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：
——经济发展跃上新台阶。进一步优化产业结构，一产增效，二产增量，三产做强。推进农业现代化进程，加快建设6个现代化农业示范区、2个农业示范带，现代农机专业合作社要发展到32个；加快农业产业化进程，农业规模以上企业发展到17家，有规模、与市场对接紧密的规范化农村合作经济组织发展到40个；山、水、田、林、路得到综合治理，促进农业增产、农民增收、农村发展。加快产业升级，提高产品研发能力，重点发展规模以上企业,全力扶持中小企业发展，创建4个以上农副和山特产品加工基地。扩大吉马特有机食品果蔬深加工储运出口基地和饶河镇对俄蔬菜出口基地规模。大力实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略，全面提升工业产业竞争力。加大政策和信贷支持力度，全力推动以商贸、旅游和服务业为代表的第三产业发展，不断增强区域经济社会整体实力。加快推进铁路、机场、港口、口岸货检通道、乌苏里江大桥等重点项目建设，打造立体交通网络。到2016年，全县地区生产总值实现100亿元以上，年均增长23%；城镇固定资产投资完成100亿元以上，年均增长40%；财政一般预算收入实现2.2亿元以上，年均增长22%；社会消费品零售总额实现8亿元以上，年均增长25%；规模以上工业增加值实现9660万元以上，年均增长15%；外贸进出口总额实现15亿美元以上，年均增长11%。
——人民生活达到新水平。坚持新增财力向民生倾斜，不断提高广大人民群众的幸福感和满意度。积极扩大就业，建立工资稳定增长机制，千方百计增加城乡居民收入，切实做到收入水平、劳动报酬与经济发展同步。到2016年，城镇居民人均可支配收入达到23000元以上，年均增长16%；农民人均纯收入年均增长13%以上。加快建设标准化学校，精办高中，加强职业技术教育，大力推进幼儿教育，促进教育均等化发展，全面提高教育教学质量。县人民医院要晋升为二级甲等医院，标准化乡镇卫生院实现全覆盖，加快医疗人才培训引进工作，全面提高医疗服务水平。彻底解决“零就业”家庭就业问题，形成覆盖城乡的社会保障体系，社会救助率始终保持在100%。完成21个村扶贫开发整村推进任务。
——城乡建设迈出新步伐。按照大手笔、高起点、新理念来规划建设，全力打造山水生态魅力边城。按照撤屯、减村、强镇和建城的总体要求，形成以县城为中心，其它乡镇沿依饶和饶建公路呈“一轴两翼”分布的中心城镇带，全面增强城镇承载能力，全县城镇化率达到85%以上。建成区绿化覆盖率达到43%。着力建设和完善城乡交通、通讯、供热、供气、供电、给排水、垃圾处理等公共基础设施体系，进一步明确城市管理责任，提升精细化管理水平，使我们的城市更加干净、安全、文明、和谐。
——文化建设步入新阶段。坚持用社会主义核心价值体系来教育、培育全县人民，形成良好社会风尚，提高全民文明素质。健全公共文化服务体系，满足广大人民群众的文化需求。深入挖掘饶河特色文化内涵，建设文化人才队伍，扶持文化产业发展，加强对俄文化体育交流，开创文化大发展、大繁荣新局面。
——改革开放实现新突破。研究推动统筹城乡综合配套改革，协调推进农村产权制度、城乡户籍制度等方面改革，全面推进城乡建设用地增减挂钩。进一步落实促进民营经济发展的政策措施，引导支持各商业银行创新服务。全面提高对内对外开放水平，大力支持企业拓展国内外市场。加快推进境外贸易促进平台、重要产品出口基地、境内外营销网络建设，招引支持国内外企业在饶河设立采购中心和物流中心，大力推进服务贸易发展，推进大通关建设，努力扩大进口。实施“走出去”战略，制定推动企业“走出去”发展的政策措施，进一步加强对俄经贸合作。深化财税管理体制改革，不断壮大财政实力。深化农村综合改革，进一步解放和发展生产力，促进现代化大农业快速发展。加强区域战略协作，实现区域资源整合、政策共享。优化经济发展环境，不断提高利用外资水平，全面增强县域经济社会发展活力。
2012年是新一届政府的开局之年，从宏观环境和我县实际分析，机遇大于挑战，我县具备加快发展的条件和潜力。面对周边县区高点定位、跨越发展的巨大挑战，面对相似县份的激烈竞争，全县上下务必树立忧患意识、机遇意识、创新意识，进一步解放思想，振奋精神，放宽眼界。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，力求高标准实现新跨越，突出“农业做特、工业做大、外贸做强、旅游做精、城市做美、环境做优”。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现40.5亿元以上，同比增长13%；城镇固定资产投资完成25亿元以上，同比增长21%；财政一般预算收入完成9433万元以上，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入实现14400元以上，同比增长12%；农民人均纯收入同比增长11%以上；社会消费品零售总额实现3.3亿元以上，同比增长10%；单位GDP能耗下降5%；人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面的工作：
（一）发展特色产业，壮大经济总量
充分发挥资源优势，培育和发展壮大特色产业，精心构筑特色产业群，不断壮大经济总量。
——加快发展现代农业。以增加农民收入为核心，坚持走特色农业发展之路，打响绿色有机农业品牌，促进现代化大农业发展。粮食产量稳定在 48万吨以上，农业总收入实现6亿元，同比增长11%。加快农业种植结构调整，水稻、玉米种植面积分别扩大到30万亩和80万亩。完成万亩水稻高产示范基地项目建设，带动全县水稻种植向标准化、规模化方向发展。扩大对俄蔬菜出口基地规模，日光节能温室发展到260栋，蔬菜大棚发展到1000栋，绿色、无公害农产品种植面积占总播面积的80%以上。加快发展畜牧业，新建生态畜牧园区1个、市级标准化养殖示范场2个，畜牧业总产值实现5.3亿元以上，同比增长15%。做大做强东北黑蜂产业，计划投资2000多万元，实施东北黑蜂特色优势产业项目，扩大小南河科研蜂场规模，完善东北黑蜂科研所实验室建设，成立产品孵化研发中心，东北黑蜂种群发展到4万群，全面提高东北黑蜂产品的市场竞争力和知名度。推进特色养殖业发展，狐貉发展到7万只。推进水产业发展，大力发展网箱养鱼，努力扩大饶河名特优鱼养殖规模。加大林蛙保护力度，确保野生东北林蛙种群蕴藏量达到70万只，积极推进林蛙系列产品开发。将暴马丁香花茶、蓝莓蜜宝、松茸蜜膏3个新产品申报为省级“专、精、特、新”产品。完成农资批发市场项目建设。加快推进农机大市场建设，新建旱田、水田现代农机专业合作社各3个，完成水稻育插秧机械化示范县项目建设。加快实施小型农田水利重点县工程，完成大岱河、大别拉炕河近期治理和山里乡高标准农田项目建设。规范化农村合作经济组织发展到26个，土地集约面积达到50万亩以上，转移农村劳动力1.7万人。继续加快推进农村“三项重点工程”建设，启动5个村扶贫开发整村推进任务。
——发展壮大新型工业。统筹区域园区发展定位，规划绿色食品园区、工业综合区，进一步完成东北黑蜂产业园区办公楼及供热、供水等附属设施建设，确保东北黑蜂产业园区晋升为省级工业示范园区。吉马特有机食品深加工项目，寒地黑蜂、饶峰、映山红东北黑蜂及山特产品加工项目，晨光热电联产项目，总投资3000万元的饶河农场双龙米业粮食储运加工、1200万元的胜利农场丰谷米业加工和1100万元的红旗岭农场五星湖有机蜂蜜加工项目要全面投产达效。中宇公司风电项目一期工程要实现并网发电，并快速推进二、三期项目建设；启动总投资4.8亿元的龙源公司风电项目建设；江苏九鼎集团总投资20亿元的风电项目要取得实质性进展。完成奥德燃气项目管道铺设和设备安装。全力扶持龙头企业、民营经济快速发展，加大中小企业和微小企业的扶持力度，贯彻《黑龙江省关于发展非公有制经济实施细则》，制定饶河县中小企业创建优良经济发展环境工作方案，降低融资门槛，加大贴息等政策扶持力度，全县规模以上工业企业增加2户，规模以上工业增加值同比增长15%以上。
——提升经贸合作层次。加快推进对俄经贸合作战略调整，促进外经贸产业发展实现再跨越、再提升。加快建设口岸大通道，完成口岸浮箱固冰通道引路建设和饶河港口立项审批，加快推进口岸码头、货检通道、乌苏里江大桥等重点项目建设，开通哈尔滨—饶河—比金—哈巴国际客货运输线路。组建完成驻俄办事机构，强化中俄混合工作委员会和口岸联检部门职能作用，加强与俄方的沟通联系，妥善解决双边经贸中遇到的问题。实施“走出去”战略，不断壮大外经贸企业实力，积极引进有实力的外经贸企业，深化对俄多领域经贸合作，确保松林公司在俄哈巴木材深加工项目正式投产，启动俄波扎尔地区钨矿合作开采项目建设。完成中俄商贸中心建设，加快辟建各类专业商品市场，加快仓储物流中心建设，构建大商贸载体。外贸进出口总额实现10亿美元，实际利用外资实现新的突破。
——发展特色旅游产业。按照“统筹两个市场，打造精品，拓展空间”的思路，积极打造生态观光、民俗历史、休闲度假和国际旅游目的地。做好《饶河县域旅游总体规划》与《饶河县城镇化建设规划》衔接，高起点编制完成乌苏里江等重点景区控详规划。启动南湖湿地公园、翠湖湿地城市公园建设项目，规划建设江滨景观大道，全力打造沿乌苏里江观光带。深入挖掘历史、民俗、红色文化内涵。珍宝岛战役纪念馆要正式开馆，进一步完善小南山风景区建设，完成红色遗址踏查，加快推进四排赫哲风景区建设，重点推进马长岛和大雁湖景区开发，大力发展乡村旅游，逐步形成人文景观与自然景观相得益彰、旅游与文化有机融合的发展格局。完成喀尔喀山景区一期工程建设，打造全省知名的省级玄武岩石林地质公园。科学规划大顶子山景区，努力打造以山林生态和宗教文化为特色的休闲型度假旅游区。以“2012中俄旅游年”活动为契机，深化对俄旅游合作，全力争取获得口岸签证权和异地办照权，促进对俄旅游产业发展持续升温。加强与周边地区的旅游对接，整合区域旅游资源，开发抚远—饶河—虎林—密山东极旅游线路，积极融入全省、国内外大旅游格局。进一步规范旅游市场，创造条件引进知名度高的旅行社、旅游公司。加快开发特色旅游产品，印制旅游服务手册和地方美食图谱。举办乌苏里江河灯文化节等系列节庆活动，加快创作特色民俗歌舞，全面增强旅游项目的互动性和景点景区的吸引力。全年旅游业总收入实现2.7亿元，同比增长30%。
——深化财政体制改革。千方百计抓好财源建设，巩固壮大现有财源，挖掘培植后续财源，打牢财政增收基础。抢抓国家新一轮“西部大开发”和全省加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设的有利契机，全力向上争取政策性资金，确保争取政策性资金突破12亿元。不断优化支出结构，重点加大“三农”、主导产业、社会事业、民生工程投入力度，全面增强公共财政保障能力。完善部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入收缴等财政管理制度改革，努力提高财政管理水平。引导金融机构加大对重大项目、重点企业和重点民生工程的信贷支持力度。
（二）加强区域协作，推进城镇化建设
按照“科学规划、分步实施，合力推进、务求实效”的原则，全面加强区域协作，率先加快中心城镇建设，形成城乡布局合理、基础设施完善、人口相对集中、产业特色鲜明、经济快速增长、社会繁荣稳定的新型城镇化建设发展格局。
——科学编制建设规划。编制完成《饶河县城镇化建设规划》和《居民空间点布局规划》，尽快完成《饶河镇城市总体规划》修编和控详、建详规划编制，及时调整《饶河县土地利用总体规划》，并与区域农垦、森工城镇规划布局相协调，打造一批彰显特色、优势突出，功能完备、环境优美的中心城镇。
——提升城镇承载能力。发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，继续完善城镇道路、供电、供水、供气、环卫等基础设施，加强城镇地下管线管理，提高县城和中心城镇在吸纳人口、集聚产业、扩大就业、提供公共服务等方面的综合承载能力。以精细化为目标，全面提升市容市貌、环境卫生管理水平。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，提升城市品位。加快推进县城高等级环城公路建设，全面拉开城市发展框架。强力推进“时代新城”项目建设，进一步提高安置能力。全力推进铁路、机场项目建设，力争完成大合镇—五林洞镇饶河段二级公路建设，启动饶河—红旗岭农场一级公路建设，加快路网升级。完成南湖国际会议中心、南湖泳区广场项目建设。启动小佳河镇垃圾处理场项目建设。大力发展公共交通，规范出租车管理。成立和引进物业公司，进一步规范和加强小区物业管理。
——全面加强生态建设。充分利用江、河、山、湿地等资源优势，突出抓好城镇、村屯、沿线、沿江、荒山五个层次绿化，构建覆盖城乡的生态系统。重点加快“大树进城”步伐，完成中央路北段、南山环路、振兴路两侧绿化。继续实施三北防护林、封山育林项目，完成造林绿化3万亩，义务植树22万株。扩大生态经济林种植面积，完成600亩红松坚果林项目建设。完成大佳河湿地保护与恢复项目建设，尽快将南湖公园申报为国家级湿地公园。坚决打击非法开荒、盗伐林木行为，切实保护生态环境。
——全面加强区域协作。进一步完善区域协作长效机制，促进区域资源共享、政策共用，实现互惠多赢。支持和扶持农垦经济园区建设和发展。加快推动区域城镇设施共建共用，全力抓好位于饶河县城的饶河农场阳光家园小区项目建设，在四县（市）打造农垦人口和县城人口相互融合的范例。加强区域产业发展共建，扩大“代耕、代种、代收”面积。
（三）落实惠民政策，全面改善民生
坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力提升人民群众的幸福感和满意度。
——增加城乡居民收入。按照居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的要求，合理调整收入分配关系，多渠道增加城乡居民收入。认真落实最低工资制度，建立健全工资正常增长和支付保障机制，进一步提高企业退休职工养老金标准。加大政策扶持，增加转移性收入，加大扶贫开发力度，增加困难群体收入。
——坚持不断扩大就业。深入开展全民创业行动，鼓励和支持劳动者自主创业，以创业带动就业；建立健全城乡一体的公共就业服务体系，积极落实小额担保贷款等各项优惠政策，积极促进就业。全年完成就业培训1300人，城镇登记失业率稳定控制在3%以内。安置残疾人就业150人以上。
——完善社会保障体系。全面扩大社会保障体系覆盖面，做好各种保障制度的衔接，养老保险参保率同比增长7%以上，城镇居民医保参保率达到99%以上，城乡低保实现应保尽保。切实落实被征地农民的基本生活保障，维护拆迁群众的合法权益，进一步做好城镇拆迁居民的补偿安置工作。大力发展慈善事业。加大价格监管力度，确保全县物价稳定。
（四）加大资金投入，发展社会事业
集中财力，加大社会事业投入，促进公共服务均等化发展，切实让广大人民群众共享改革发展的丰硕成果。
——加快发展文化事业。坚持文化强县惠民，以公共财政为支撑，以全县人民为服务对象，加快公益性文化设施建设。启动图书馆扩建项目，继续加强文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化服务设施和小南山、珍宝岛战役纪念馆等爱国主义教育示范基地建设，农家书屋和城乡数字电视实现全覆盖。支持非物质文化遗产传习所和工艺美术等各类协会发展。实施“文化人才工程”，培育乡土文化能人、民俗民间文化传承人。举办中俄文化体育交流和城乡群众文化活动，丰富广大人民群众的业余文化生活。广泛开展全民健身活动。
——加快发展教育事业。大力发展学前教育，推进基础教育的高水平普及和职业教育的创新发展。引进优秀教育人才，加强教师培训，加快建设师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高水平教师队伍。加大投入力度，完成3所学校生活用房、5所乡镇公办幼儿园、3个乡镇教师周转用房建设，启动农村劳动力转移培训中心建设。深化素质教育，促进教育公平，全面提高教育教学质量。
——加快发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，加快实施基本药物制度。健全覆盖城乡的公共卫生服务体系。完成小佳河镇、西林子乡卫生院建设，县城医院实现远程会诊。加快引进优秀医疗人才，全面提高医疗服务水平。优化就医环境，改善服务质量，加强医德医风和医疗队伍建设，提高广大人民群众对医疗卫生服务的满意度。加强新农合信息化建设，确保医疗费用及时结算。
同时，加快科技、人才事业发展，招聘50名具有全日制大学本科学士学位和中级以上职称、我县急需的各类专业人才。要进一步加强计划生育工作，促进民族宗教事业发展，关心关注残疾人事业，高度重视妇女、青年、下一代工作，进一步做好统计、档案、法制、县志等工作，切实关心支持老干部、老龄和慈善事业发展，大力支持国防和部队建设，促进外事、侨务、气象、人防等各项事业协调发展。
（五）完善体制机制，创新社会管理
不断创新社会管理形式，完善基层管理平台，全面提升社会管理能力，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为饶河科学跨越发展创造良好的社会环境。
——确保社会大局稳定。扎实做好“六五”普法，增强全民法律意识。完善社会稳定风险评估机制，深入开展道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、烟花爆竹、建筑施工等重点领域安全生产专项整治活动，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众的身体健康和生命安全。完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，认真落实县领导信访接待日制度和“三调联动”机制，努力把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。进一步完善社会治安防控体系建设，大力推行治安防控网格化管理模式，重点加大侵财型、涉众型犯罪打击力度，确保社会持续稳定，切实提高人民群众的安全感。以更负责任的态度做好灾害性天气、突发险情和应急事件处置工作，扎实做好森林防火、防汛工作，完成国家一级地震监测站建设，切实提高应急救灾能力。
——完善基层管理体系。加快推进社会管理网络向基层延伸，强化社区自治和服务功能，构建优质服务、精细管理、常态治理、民主管理机制，力争完成县社区服务中心建设，加快推进综合服务进社区，实行“一站式”服务。推进乡镇公共服务中心建设，健全农村社会管理职能。
——加强信息网络管理。加大网络社会监管力度，落实互联网管理责任，推进网吧上网、手机入网实名登记制度。依法规范网络信息传播秩序，建立投诉、查处机制，依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪活动，净化网络环境。
——加强社会组织管理。健全人力资源和社会保障部门、工会组织、企业代表协调劳动关系机制，提高劳动合同签订率和履行质量。积极培育和发展社会组织，规范行业协会发展，加快推动政府职能向社会组织转移。扩大宗教政策宣传，加强宗教活动管理。
——加强诚信体系建设。以建立社会诚信制度为核心，以开展各类诚信活动为基础，以培育信用服务行业为重点，完善法制环境，积极推进全县诚信体系建设。
（六）加强自身建设，提高执政能力
进一步减少行政审批事项，优化行政审批流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，大力推进政务公开，强化行政监督，打造让人民群众满意的法制、高效、廉洁、服务型政府。
——为民勤政。创建服务型政府，服务企业，服务基层。深化以减少环节、减少时间、减少成本为主要内容的行政审批制度改革，清理规范非审批许可的审批事项，全面推进行政审批进大厅、进中心，加快电子政务建设，全面提升政府工作效能。千方百计解决广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。
——依法行政。坚持科学决策、民主决策，严格评估论证，扩大群众参与度，使决策更加切合实际、符合民意。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。
——廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”有关规定，强化监察、审计职能，严肃查处违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。大力推进政务公开，建立健全土地出让、资产管理、工程招投标等规章制度，保障群众的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。
各位代表，2012年，我们将集中财力，全力完成10件利民实事：1、积极扩大就业，全年必保新增就业1260人，努力促进“零就业”家庭实现就业；2、完善社会保障体系建设，城乡居民社会养老保险实现全覆盖；3、加快保障性安居住房建设，新建廉租住房96套，改造棚户区216户；4、完善教育基础设施建设，完成县第一小学、第二幼儿园和高级中学校园建设；5、全面提高医疗服务水平，完成中医院建设，启动急救中心建设；6、完善救助体系建设，社会救助率保持在100%；7、加强公益性文化设施建设，加快推进中俄文化体育交流中心、万米民生休闲广场项目建设；8、加强县城基础设施建设，完成工农路、顺安街、清廉路白色路面建设和县城主要道路强化沥青路面、大岱河桥改造，启动江滨路、通岛路建设；9、启动南湖湿地公园、翠湖湿地城市公园建设项目；10、千方百计增加城乡居民收入和干部职工人员工资。
各位代表，我们所做的一切，就是要让我们的天更蓝、水更绿、人民更宜居；就是要让我们全县人民增加更多的福祉；就是要让我们全县人民生活的更加幸福、更加有尊严！
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，新的任务光荣而艰巨，让我们在县委的正确领导下，解放思想、抢抓机遇，开拓创新、真抓实干，加快推进县域经济社会科学跨越发展，为加快建设生态、富庶、文明、幸福饶河而努力奋斗！
附：《政府工作报告》名词注解
1、主导产业：指在区域经济增长中，起组织和带动作用的产业。我县四大主导产业是指外经贸产业、旅游产业、农副产品加工产业和山特产品加工产业。
2、规模以上工业企业：指年销售收入在2000万元以上（含2000万元）的工业企业。
3、区域招商引资到位资金：指双鸭山区域以外的企业（自然人）来饶河区域内投资办企业投入的资金。
4、创建“三优文明城市”：指创建优美环境、优良秩序、优质服务的文明城市。
5、八项重点工作：指市委、市政府提出的“发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风、社会抓和谐”八项重点工作。
6、村屯“四旁”绿化：指利用房前屋后(宅旁)、水旁、村旁、路旁因地制宜进行植树绿化。
7、“三同时”制度：指建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
8、农村合作经济组织：指改革开放以来，农民及社会其他方面以资金、劳力等联合组成的从事经营或服务的合作经济组织，包括各类合作社、农民（专业）协会和股份合作组织。
9、“两改两建”工程：指城中村和示范村改造、小城镇和中心村建设工程。
10、生态型“五小”企业：指小油坊、小酒坊、小豆腐坊、小炒货坊、小编织坊。
11、基本建设预决算核减率：指基本建设审查额减去审后额与审查额的比率。
12、惠家工程：是2011年我省“十大民生工程”之一，主题是“和谐人口、民本计生，均等服务、普惠家庭”，包括龙江幸福宝贝项目、生殖健康促进项目、计生关怀关爱项目和阳光计生维权项目。
13、“五五”普法和“六五”普法：指实施第五个五年普法规划和第六个五年普法规划。
14、社会治安“三项重点工作”：指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
15、廉政文化“六进”活动：指廉政文化进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动。
16、沿乌苏里江四县（市）：指饶河县、抚远县、虎林市和密山市。
17、二级甲等医院：具有500张以下、100张以上病床规模的医院可以申报二级医院，并根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院为二级医院中实力最强的医院。
18、“零就业”家庭：指有劳动能力的家庭成员均进行了失业登记，且无一人就业的家庭，并且月收入低下，无最基本经济来源收入的贫困家庭。
19、控详规划：全称为控制性详细规划，是以总体规划为依据，以土地使用控制为重点，明确建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。
20、建详规划：全称为修建性详细规划，是以城市总体规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工规划设计。
21、教师周转用房：指学校用于安置新分配教职工、特岗教师、引进人才、大学生志愿者等无住房的教职工周转使用的临时用房。
22、“三调联动”机制：指以人民调解为基础，人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充的调解工作机制。
23、“三重一大”规定：指重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用。
24、保障性安居住房：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。
25、廉租住房：指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。