政 府 工 作 报 告
县 长 尚德龙
——2011年1月22日饶河县第十四届人民代表大会第六次会议通过
一、“十一五”回顾和2010年工作完成情况
过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府按照市委、市政府提出的把饶河建设成为“旅游大县、生态名县、边贸重镇和全市对外开放的黄金通道”的战略定位，坚持“打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路不动摇，团结和带领全县人民，求真务实，改革创新，提前和超额完成了“十一五”目标任务，谱写了饶河经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。2010年，预计全县地区生产总值比2005年增长200%，城镇固定资产投资增长852%，财政一般预算收入增长320%，城镇居民人均可支配收入增长105%，农民人均纯收入增长118%，社会消费品零售总额增长100%，规模以上工业增加值增长320%，进出口贸易额增长436%，旅游总收入增长102%。区域招商引资到位资金20.4亿元，比“十五”期间增长308%。投资3亿元实施了路网、热网、水源、场馆等重大基础设施建设25项；实施了泥草房改造、城镇化建设、通村公路硬化、村级活动室建设、人饮安全、村屯绿化六项新农村建设重点工程。可以说，这五年是我县县域经济高速增长、发展后劲显著增强的五年；是基础建设投入空前、城乡面貌变化最大的五年；是各项事业全面进步、人民群众受益最多的五年。
2010年，全县上下明确跨越晋位发展目标不动摇，全力抓好市委、市政府提出的“发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风、社会抓和谐”等八项重点工作，县域经济社会实现了更好更快和跨越发展，全面完成了县十四届人代会第五次会议确定的各项任务。预计全县地区生产总值实现33亿元，同比增长26%；城镇固定资产投资完成20亿元，同比增长50%；财政一般预算收入实现6678万元，同比增长27%；财政总收入完成7.1亿元，同比增长34%；城镇居民人均可支配收入实现11360元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现2.6亿元，同比增长16%；单位GDP能耗下降4.4%；人口自然增长率控制在3‰以内。
（一）突出发展保跨越、县域综合实力跃上新的台阶
——农业农村工作成效显著。粮食总产量实现39.5万吨，同比增长23.8%；农业总收入实现4.8亿元，同比增长22%。绿色无公害农产品种植占总播面积的65%。创建国家高产示范区6个。完成了东北黑蜂养殖加工基地、2个畜牧站、6个生态示范养殖场建设，畜牧业总产值实现3亿元，同比增长15%。晋升市级龙头企业2户，新增规模以上龙头企业5户。我县还被确定为全省第二批小型农田水利建设重点县，未来三年每年增加投资1600万元，争取政策性资金额度实现历史性突破。完成了2个乡中低产田改造。新增规模农业专业合作社5个，投资5400万元建设4个现代农机专业合作社。土地集约面积扩大到40万亩，转移农村劳动力1.6万人。筹资1430万元完成了6个省级试点村、3个市级示范村建设，超额完成了市委、市政府下达的示范村建设任务。新完成71公里通村公路建设，实现了所有行政村通村公路硬化。完成5处饮水安全工程、10个联户沼气池建设，改造泥草房2280户，村屯绿化率达100%。完成第五批5个村2010年度扶贫开发整村推进任务。
——工业经济实现提档升级。预计规模以上工业增加值实现6000万元，同比增长48.8%。全县新增工业企业10户，其中规模以上企业5户，共有5个山特加工新产品纳入网上产品展示名录。克服重重困难，仅用5个月的时间，筹资近2000万元完成了东北黑蜂产业园区“七通一平”建设，并成功招引7家企业进入，建设速度之快、招商效果之好得到了市委、市政府的充分肯定。粮丰米业加工、锦峰环保能源公司生物质燃料加工、黑蜂园蜂业公司有机蜂产品加工项目均正式投产，杨家黑蜂公司蜂产品加工项目完成厂房主体建设。
——口岸经济呈现强势增长。口岸全年过货实现2800吨，同比增长45.8%；过客实现8.6万人次，同比增长19%；外贸进出口总额实现7.5亿美元，同比增长105%，增幅跃居全省边境口岸前三名；实际利用外资180万美元，实现了历史性突破。成功应对金融危机和俄方外贸政策调整带来的不利影响，加快对俄经贸战略适应性调整，加强与俄方的沟通联系和文体等多领域的友好交流，拓宽了双边合作领域，优化了口岸通关环境，口岸经济实现了逆势上扬。投资6700万元建设的口岸浮箱固冰通道项目已正式投入使用，成为全省第二个拥有浮箱固冰通道的口岸，基本实现了饶河人民翘首期盼的全年四季通关。开通了饶河—比金定期旅客运输班车，彻底解决了困扰多年的旅客过境难的问题，带动了客流、物流的大幅增长。对俄合作进口木材33万立方米，对俄境外农业种植面积达1.5万亩。
——项目建设取得丰硕成果。区域招商引资到位资金32.6亿元，同比增长58%。饶虎公路竣工通车，标志着我县与内陆发达城市相衔接的所有高等级干线公路全部贯通。换饶铁路项目前期取得重大进展，现即将转入可研编制阶段；支线机场项目即将完成场地选址。风电项目一期工程完成投资2.2亿元，25座风机将于春节前完成安装。第21届哈洽会签约额达29亿元，项目履约率达100%。
——特色旅游产业加快发展。旅游总收入实现1. 5亿元，同比增长22.7%。编制完成《饶河县域旅游发展总体规划》。四排赫哲族风景区通过国家3A级景区初步评定，四排赫哲族风情园改扩建项目已基本完成。小南山风景区完成环山路和抗日游击队纪念广场改造，同时，被评为“黑龙江省100个最值得去的地方”。新设立旅游标志牌10块，开设饶河旅游专业网站。四排新村家庭旅馆发展到11家，新开发了鱼松、木化石和透明石等特色旅游纪念品。旅游企业发展到6家，中旅和青旅集团在饶河设立了分支机构。2010年，饶河县被联合国旅游经济促进会、中国旅游品牌协会评为“中国十佳原生态旅游名县”。
——财政金融保障能力增强。全年争取政策性资金创历史新高，实现6亿元，同比增长39.5%。纳入核算中心的行政事业单位全部实行国库集中支付，政府采购节资率达15%以上。在财政极端困难的情况下，从县财政本级中支付500多万元补贴“五七工”、“家属工”养老保险和破产企业职工医疗保险，拨付供热补贴1100万元，偿还历史债务688万元。投资4.6亿元，加大对“三农”、城乡建设、社会事业等民生支出和重点项目的投入，保证了“八项重点工作”的顺利推进，切实做到了财政为发展服务、为项目服务、为民生服务。地税和国税收入实现9800万元，同比增长33%。金融部门服务质量明显提高，有力地支持了地方经济的快速发展。
（二）突出民生促和谐、人民生活质量实现新的提升
——生态建设取得显著成效。修编完成《饶河生态县建设规划》，大力推进“创森”工程，全面完成主要公路沿线绿化，全年造林绿化4.3万亩，植树21万株，完成三江平原湿地保护造林1500亩。严厉打击破坏生态环境违法行为，有效保护了县域生态安全。2010年是历年来造林绿化投入最多、面积最大、效果最好的一年。
——口岸城市品位大幅提升。修编完成《饶河镇城市总体规划》。在全省边境口岸县率先启动并完成县城55栋楼体立面造型、牌匾亮化综合改造，整洁靓丽的饶河，不仅得到了广大人民群众的一致认可，而且也得到了省委、省政府和市委、市政府的高度评价。新完成7条道路硬化、主要街路两侧1.8万平方米硬封闭及护栏安装。污水处理和垃圾处理项目均完成主体工程建设。完成6.7公里地下排水管网建设和3.2公里供水管网改造。完成饶河岛广场建设、环岛甬路扩宽和景观灯安装。启动了南湖国际会议中心和南湖泳区广场建设。新增绿地1.8万平方米。实行分段保洁制度，大幅增加环卫投入，清雪做到了雪下即扫、雪停即清、路畅其行，市政设施完好率、街道亮化率、排水畅通率均达95%以上，城市“八乱”现象治理取得阶段性成效，创建“省级卫生先进县城”顺利通过评审，爱我家乡、美化家园已变成全县广大人民群众的自觉行动。
——各项社会事业全面进步。完成3所学校学生生活用房、职教实训综合楼和三义影光希望小学建设，筹资600多万元维修了中小学校舍。筹集“爱心助学”资金35万元，资助学生500多名，是历年来筹资额度最大、资助学生最多的一年。公开招聘高中、幼儿教师11名和特岗教师40名，进一步优化了教师队伍结构，提高了教育教学水平。启动了县医院建设，完成了四排卫生院、38个村级卫生室建设，并为全县医疗机构购置500多万元医疗设备。乡镇卫生院全面实施基本药物零差率销售。城镇无业人员和农村独生子女父母奖励兑现率达100%。正式组建成立饶河赫哲歌舞团，全县文化产业发展步入新的阶段。建立了4个非物质文化遗产传习所。民族工作取得明显进步，为24户赫哲族群众新建住房。农村有线电视入户率达91%以上。完成图书馆改造、8处农村健身工程和22个农家书屋建设。《饶河县志》完成续编。开展“城市之光”夏季广场和“金色田野”送文化到乡村系列活动，相继成立篮球、排球、足球、羽毛球、工艺美术、摄影家等协会，举行了全县篮球、兵乓球等比赛，丰富了广大人民群众的文化体育生活。
——社会保障体系更加健全。新增城镇就业和再就业1623人，城镇登记失业率控制在3%以内。增加公益性岗位229个，成功介绍就业2033人，城镇劳务输出1513人。城镇医疗保险参保率达96%以上；新农合参合率达100%，筹资标准提高到150元。1047名“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险。为4222名城乡低保群众发放低保资金716万元，为5000多名低保户、优抚户、五保户、特困户发放生活补贴48.5万元，贫困群体救助率达100%。县养老中心竣工正式投入使用。完成8800平方米廉租住房建设，发放租赁补贴62万元。改造贫困残疾人家庭危房50户，扶持85名贫困残疾人就业，实施白内障免费复明手术20例。开展了以物价监控为重点的联合检查行动，全县物价保持基本平稳。
——社会大局保持总体稳定。完成“五五”普法，人民群众的法律意识明显提高。开展安全生产“大排查、大整治、大防控”行动，成立了应急救援抢险队伍，筹资130万元购置消防车2辆，为79个村全部配备了手抬机动泵，全年未发生重特大安全生产事故。全面落实“三调联动”机制、重大项目风险评估机制、县领导大接访制度，集中解决了一批因土地权属、征地拆迁、企业改制等引发的信访积案，矛盾纠纷调处成功率达96%以上。严厉打击“法轮功”等邪教活动，开展 “攻防大会战”、“严打整治”行动，安全技防系统建设基本完成，刑事和治安案件发案率连续五年下降，保持了全县政治安定和社会稳定。
（三）突出效能强本领、政府自身建设得到新的加强
加快建设科学理政、依法行政、高效施政、廉洁从政的人民满意政府，树立了政府的崭新形象。按照市委、市政府提出的“干部抓作风”的总体要求，牢固树立“狠抓落实、真抓落实、善抓落实”的理念，全面推行“七个一”制度和“一线工作法”，政府行政效能显著提升，凝聚力、战斗力和群众公信力进一步提高，保证了各项重点工作的快速落实。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见和建议，办理人大代表意见、建议50件，政协委员提案35件。强力推进政务公开，扩大公开范围，畅通政府与人民群众沟通的渠道。开办行风热线52期，办理县长信箱事项165件，办结率达100%。
各位代表，过去的一年是县域经济社会快速发展、人民生活幸福和谐稳定的一年，饶河的变化有目共睹，发展的态势令人振奋。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策，凝聚各方、形成合力的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持和社会各界积极参与、共同努力的结果，是在饶中省直单位齐心协力、广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民、各位代表和所有关心支持饶河经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢、并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到全县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是特色主导产业发展仍处于生成阶段，对县域经济社会发展的拉动作用不够明显；二是财源型项目少，对财政的支撑力较弱，在刚性支出持续增加的情况下，一些重大项目和民生工程难以快速实施；三是农民持续增收难度较大，城乡社会保障水平相对偏低，群众就医难、上学难问题还不同程度地存在；四是少数部门和干部责任意识不强，缺乏攻坚克难精神，办事效率不高，经济发展环境仍然有待进一步优化；五是县长信箱个别事项办理措施不力，目标不清，超过时限，贻误了问题的解决，辜负了人民群众的期望。这些问题我们都将以对事业和人民高度负责的态度，采取更强有力的措施，认真加以解决。
二、“十二五”目标和2011年工作总体安排
未来五年是饶河县实现跨越晋位发展的关键时期，县委十五届七次全会为饶河县描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，吹响了奋进的号角。“十二五”时期全县经济社会发展的总体思路是：坚持科学发展观，深入贯彻落实市委九届十次全会和县委十五届七次全会精神，坚持“打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路不动摇，以跨越晋位为目标，以转变发展方式为主线，以四大主导产业升级为牵动，以重大项目建设为支撑，进一步解放思想、凝心聚力，求真务实、改革创新，努力推动县域经济社会实现科学跨越发展。全县“十二五”经济社会发展主要预期目标是：到2015年，地区生产总值年均增长22%以上；城镇固定资产投资年均增长35%以上；财政一般预算收入年均增长22%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长23%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；单位GDP能耗下降16%。
2011年是“十二五”规划的开局之年、起步之年、关键之年。做好2011年各项工作，对于我县近期跨越和长远发展，具有十分重要的意义。准确分析和研判形势，对于我们制定目标、明确任务、采取措施十分重要。从政策层面看，我们面临着诸多新的问题：一是国家宏观调控由宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，对于我们这样一个国家级贫困县来说，项目建设资金需求愈发难以满足；二是由于国家产业政策的调整，我县新兴产业因规模小、起点低，难以得到国家更广泛的政策支持。从现实层面看，我们也面临着一些困难：一是全省各地竞相发展，特别是周边市县增势强劲，而我县经济总量小、起点低、底子薄，使我县跨越发展的难度加大；二是我县远离中心城市，受交通运距长等因素影响，招商上项目难度大。可以说，形势严峻，压力巨大，考验前所未有。在看到困难和问题的同时，我们更应看到诸多积极因素和有利条件：国家对少小民族、边境地区、贫困地区和对俄经贸产业扶持力度进一步加大，这对我们发挥优势、乘势而上极为有利，特别是近年来，我县一批大项目相继开工建设，更为我县发展积蓄了力量，增强了后劲；五大班子精诚团结，全县人民同心同德，已成为我们敢于和能够战胜各种艰难险阻的强大动力。只要我们抢抓机遇、攻坚克难，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，在新一轮发展中全面实现赶超跨越！
2011年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现43亿元，同比增长30%以上；城镇固定资产投资完成27.2亿元，同比增长36%以上；财政一般预算收入实现8348万元，同比增长25%以上；城镇居民人均可支配收入实现13065元，同比增长15%以上；农民人均纯收入同比增长11%以上；社会消费品零售总额实现3.3亿元，同比增长25%以上；单位GDP能耗下降5%；人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
（一）坚持发展抓项目、加快区域经济跨越发展
——突出抓好招商引资。以壮大主导产业为核心，以园区为平台，加快引进财税贡献大、发展前景好的农副、山特产品加工和新兴产业财源项目。强化项目筛选和评估，提高招商质量，增强引资实效，全年必保完成招商引资35亿元以上。同时，认真研究国家、省、市政策导向，加强沟通联系，全力以赴争取国家、省、市的大力支持，使争取政策性资金总量不断实现跨越。
——强力推进项目建设。扎实开展“重点产业项目建设年”活动，大力提升项目建设的质量和投资效益，谋划千万元以上项目30个，亿元以上项目5个；千万元以上项目开工20个，亿元以上项目开工2个。争取换饶铁路开工，机场项目前期取得重大进展，完成小佳河、西丰镇货运枢纽站场建设，力争大合镇—五林洞边防公路项目年内开工。华朔农业开发公司2.75万吨有机冷鲜肉加工项目正式投产。积极推进双鸭山—饶河高速公路项目。
——提升区域协作水平。加快推进区域政策共享、规划衔接、产业对接、项目连接，实现优势互补、互利双赢。在项目共建上，合力推进铁路、机场、风电等重大项目建设；在产业共建上，围绕现代农业发展、旅游资源整合、对俄经贸合作，做大做强；在社会事业共建上，完善医疗、教育、文化、体育、广电交流合作机制，互惠共享。
（二）坚持工业抓园区、全力做大做强地方工业
——提升园区集聚功能。把项目入驻和达产达效作为园区建设的主攻方向，全力推进企业向园区集中，产业向园区集聚，政策向园区倾斜。完善园区优惠政策，启动后续附属项目建设，提升园区吸引力和承载力，年内确保晋升为省级工业示范园区。以园区为依托，集聚整合黑蜂和农副、山特产品加工项目，加快研发新产品，提升市场竞争力，使园区成为我县财税发展之本、增长之基、创收之源。
——加快工业结构调整。大力开发清洁能源和农副、山特产品加工产业项目，确保风电项目在今年8月份实现并网发电并快速启动二、三期项目建设，锦峰环保能源公司生物质燃料加工项目达产达效，完成山东奥德燃气有限公司管道燃气项目前期工作，完成饶峰公司150吨东北黑蜂产品加工项目建设。全县规模以上工业增加值同比增长37%以上。
——大力发展民营经济。全面优化政策环境，扶持一批具有自主优势、市场前景好的特色成长型民营企业快速发展壮大。引导企业靠大联强、为大企业提供配套服务，延伸产业链条，衍生项目，裂变企业。抢抓全省实施“万名小老板”培育计划的有利契机，扶持和引导广大农民投资兴办生态型“五小企业”，实现初级农副产品就地加工升值，延长产业链条，促进农副产品加工产业集群式、规模化发展。
——全力抓好工业运行。健全全县工业经济运行分析协调机制，深入落实领导包保重点企业制度，加大经济运行监测和分析力度，积极引导企业调整产品结构，增强企业抵御市场风险能力，确保企业高效运营。大力扶持和引导企业加强产品研发和品牌创建。
（三）坚持农业抓示范、建设富裕和谐新型农村
——大力发展现代农业。粮食产量稳定在45万吨以上，农业总收入实现5.2亿元，同比均增长10%。绿色无公害农产品认证面积达到97万亩。新建水稻、大豆示范区各2个。继续加强“东农冬麦1号”种源基地建设，冬小麦种植面积达到6000亩。发展质量效益型畜牧业，建设3个畜禽改良站和1个市级标准化养殖示范场，畜牧业总产值实现3.2亿元以上。成立大顶子山企业集团，规模以上龙头企业发展到8家以上，重点培育黑蜂、米业等行业品牌。新增农业和农机专业合作社各5个。以我县列入全省小型农田水利建设重点县为契机，重点完成小佳气河河流治理和山里、大佳河黑土区水土流失综合整治，完成大岱河、小佳河灌区田间配套工程和五林洞、大通河中低产田改造，土地集约达到45万亩以上。
——加快建设新型农村。强力推进农村“三项重点工程”建设，改造农村泥草房2000户以上；实施农民创收计划，落实惠农政策，完善财政支农资金稳定增长机制，发展特色经济，转移农村劳动力稳定在1.6万人；以乡村边沟清理和垃圾治理为重点，大力整治村屯环境卫生，努力培育农村文明新风尚，创建小佳河镇、四排乡为省级生态优美乡镇。全面启动“两改两建”工程，加快推进小佳河镇、四排乡城镇化建设和西林子村、蛤蟆河村中心村建设，启动饶河镇3个城中村和小佳河镇新村示范村改造。完成西丰镇垃圾处理场建设。完成第五批5个村扶贫开发整村推进任务。
（四）坚持三产抓市场、全面发展壮大第三产业
——提升市场建设水平。招引和依托大型商贸企业，加快现有市场改造升级和新的市场开发建设，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，打造区域性商品物流和集散中心。启动中俄商贸中心建设，秀水国际商务中心5月份前投入使用，提高欣众商城、中俄商城经营档次和水平。大力发展餐饮服务、仓储物流等传统服务业，加快发展信息、咨询等现代服务业，活跃城乡市场，促进消费结构升级。鼓励有实力的企业到俄方开发建立新市场，努力扩大地产品出口份额。
——壮大对俄经贸产业。抢抓我省加快建设东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区的难得机遇，在扶持壮大本地经贸大户的同时，加快引进一批外埠经贸大户落户饶河，加快推动对俄经贸合作向深层次、宽领域拓展。松林公司木材进口力争突破50万立方米，建设近郊果蔬综合性大棚210栋，对俄境外农业种植面积达到2万亩以上。完善口岸管理制度，进一步强化联检部门配合，真正形成合力，推动县域经济发展。筹建驻俄办事机构，加强与俄方的沟通联系。完成口岸浮箱固冰通道配套设施建设和口岸货运中心及监管库续建，加快推进饶河港口、货检通道、乌苏里江大桥项目建设，加快推进哈尔滨—饶河—比金—哈巴国际客货运输线路开通工作。外贸进出口总额实现8.6亿美元，同比增长15%以上；实际利用外资实现新的突破。
——做强特色旅游产业。按照全省创建北国风光特色旅游区的总体要求，加快乌苏里江观光带、四排赫哲族风景区3A级精品景区建设，完成四排赫哲族风情园绿化、亮化和景观设施建设，启动马长岛开发和大雁湖项目建设，完成饶河岛保护性开发、南山山体恢复及绿化。做好赫哲族乌日贡节、乌苏里江龙舟节等具有民族和地方特色节庆活动的挖掘与推广，加快开发名、优、新、奇、特旅游商品。全年旅游业总收入增长40%以上。
（五）坚持城建抓功能、加快城乡统筹协调发展
——科学规划城乡发展。严格执行《饶河镇城市总体规划》，建设功能分区明确、产业布局合理、景观建筑精致的魅力边城。按照全省“撤并自然村屯、建设中心村、发展小城镇”的要求，编制完成村镇体系和20个中心村建设规划。
——加快市政设施建设。加快推进南湖国际会议中心建设。完成架空线路入地改造。开展裸地整治会战，实现城镇中心区裸地硬化、绿化全覆盖。完成污水、垃圾处理项目建设，加快供水、排水、供热及管网改造。
——提高城市经营水平。全力争创“三优”文明城市，为争创“国家级卫生先进县城”打好坚实基础。实行城镇网格化管理，不断提高环卫保洁质量和精细化管理水平，加速市容环卫工作全面提档升级。规范公交和出租车管理，控制和逐步取缔客运三轮车。加强和规范小区物业管理，今年要全力启动试点工作，新建小区绿化覆盖率达到35%以上。完善应急救援中心和数字化平台建设，继续提升安全保障和应急救援能力。
——全面加强生态建设。完成县级林地保护利用规划编制，出台《大佳河省级自然保护区管理办法》。实施三北防护林、亚行造林和三江平原湿地保护引水项目，启动大佳河湿地恢复项目，突出抓好通乡通村公路两侧、村屯“四旁”绿化，新增造林1万亩，封山育林2万亩。力争将南湖申报为国家级湿地公园。坚持常抓不懈，严厉打击破坏生态环境的违法行为。
（六）坚持财税抓增收、深化财税金融强力支撑
——持续增加财政收入。巩固基础财源，开拓新兴财源，做大做强财源根基。完成10个部门非税收入收缴制度改革。加强房地产契税税收一体化平台建设，并延伸至5个农场。坚持依法治税，加强征收征管，确保应收尽收。
——严格财政收支管理。坚持新增财力向人民群众、农村、基层、社会事业倾斜。完善部门预算制度，深化国库集中支付制度改革，大力压缩弹性支出。完善乡镇财务管理，加强罚没和收费管理，严格执行收支两条线。加强财政审计监督，强化政府债务管理。
——加强金融信贷工作。加强银企对接，大力拓展政银企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，加大对重大项目、支柱企业和民生工程的资金支持。发挥银行融资平台作用，积极争取城乡基础设施建设、服务“三农”、改善民生等信贷资金支持。
（七）坚持社会抓和谐、促进社会大局总体稳定
——大力发展社会事业。实施“六个一百”工程，全面提升教育教学质量。完成3所学校生活用房建设，完善职教实训基地建设。筹资捐资100万元，设立高考奖励和爱心助学基金。创建国家级先进学校1所、省级标准化学校3所、市级精品特色学校1所。加快医疗卫生体制改革，加强农村三级医疗卫生网络建设，提高医疗服务水平。实施“惠家工程”，开展流动人口计划生育“一盘棋”试点。举办中俄交流和群众性系列文体活动。完成数字电视整体转换，有线电视入户率达到95%以上。
——加强社会保障工作。加快推进村级劳动就业保障服务试点，全县就业培训1780人次以上，城镇新增就业1240人以上，城镇登记失业率稳定控制在3%以内。养老保险参保率同比增长10%以上，城镇医保参保率达到96%以上。加强社区管理，提升服务水平。完成殡葬服务中心建设。改造农村贫困残疾人危房50户以上，实施白内障复明手术15例以上，安置残疾人就业60人以上。全面加强市场长效监管，保持物价基本平稳。
——全力维护社会稳定。启动“六五”普法。严格执行重大隐患有奖举报、挂牌督办等制度，强化以道路和水运交通、消防、非煤矿山、人员密集场所为重点的专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生。坚持“属地稳控、属事处理”的原则，完善“三调联动”机制，明确目标、完善机制，快速处理、依法治访，整顿司法秩序，有效化解社会矛盾。深入推进“平安饶河”建设，继续推进“三项重点工作”，完善防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，深入开展社会治安综合整治，确保全县政治安定、社会稳定。
同时，要进一步做好统计、档案、法制、县志等工作，切实关心支持老干部、老龄和慈善事业及各类协会发展，大力支持国防和部队建设，高度重视民族宗教工作，促进外事、侨务、气象、人防等各项事业协调发展。
各位代表，2011年，我们将集中财力，全力完成10件利民实事，使全县人民共享改革发展的丰硕成果：1、投资1600万元新建廉租住房200套以上；2、投资700万元完成县城正阳路南段、振兴路北段、育英街白色路面建设；3、投资300万元完成南湖泳区广场项目建设；4、投资5000万元全力启动建筑面积15000平方米以上的中俄文化体育交流中心建设项目；5、投资600万元完成镇内7所学校塑胶运动场、标准化篮球场建设，为每个学校增设5个以上室外标准乒乓球台；6、投资1100万元建设总面积10000平方米大型休闲广场；7、整合资金3000万元，强力推进农村“三项重点工程”；8、全面完成总投资4500万元的县医院项目建设；9、全面启动投资1700万元的县中医院建设项目；10、投资1600万元对县城迎春街、沿江路、中央路两侧楼体、牌匾、亮化实行综合改造。
（八）坚持干部抓作风、努力加强政府自身建设
——建设务实高效政府。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，进一步强化首问负责、服务承诺、限时办结、拖延道歉、失职问责等制度机制。加强效能监察，出重拳解决“上热、下凉、中梗阻”等问题，营造良好的经济发展环境。不断增强各级干部敢于攻坚克难、勇于开拓创新、善于化解矛盾的魄力和水平，聚精会神谋发展、抓落实。广泛开展“三联三问三满意”活动，切实转变工作作风。
——建设依法行政政府。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和群众及舆论监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。深入推进政府信息公开，加强电子政务建设。涉及全县产业布局、发展规划等重大问题，虚心听取专家和各方面意见，做好充分论证。自觉接受人民群众通过来信来访、新闻媒体等各种途径的监督，提高政府公信力。
——建设清正廉洁政府。深入贯彻《廉政准则》，坚决落实“52条不准”要求，切实做到廉洁从政。强化审计监督、行政监察，确保行政权力依法、公正、高效运行。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。突出抓好以工程建设领域突出问题专项治理为重点的行政执法监察，深入开展教育乱收费、医药购销等领域的专项治理。加大违纪违法行为查处力度，严厉查处损害广大人民群众利益的重大案件。
各位代表，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和神圣使命。“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县人民，求真务实，改革创新，加快推动饶河县域经济社会全面实现科学跨越发展，为加快建设生态、平安、富裕、和谐的新饶河而努力奋斗！