县长 尚德龙
政 府 工 作 报 告
一、2009年工作简要回顾
2009年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，按照 “打口岸牌、走生态路，发展特色产业、建设富庶饶河”的经济社会发展思路，县域经济社会实现了更好更快和跨越发展。预计全县地区生产总值实现25.2亿元，同比增长17.5%；财政一般预算收入实现5258万元，同比增长34.6%；城镇居民人均可支配收入实现11323元，同比增长22%；农民人均纯收入实现5246元，同比增长18%；城镇固定资产投资完成12.5亿元，同比增长105%；社会消费品零售总额实现2.2亿元，同比增长21%；单位GDP能耗下降5.5%；人口自然增长率控制在3.84‰以内。
（一）坚持发展第一要务，经济实现跨越发展
——生态环境质量明显改善。坚持“创森”引领，完成造林3.59万亩，义务植树21万株。加强区域生态环境保护，严格实施县属封山育林政策和县域公路两侧500米以内禁伐措施，开展以打击乱砍滥伐林木、毁林毁草毁湿开荒等违法行为为重点的专项整治行动，共严厉打击涉林刑事案件15起。严格执行建设项目“环评”和“三同时”制度，认真落实节能减排措施，完成农业污染源普查。饮用水水源地保护区划方案通过专家评审。我县被评为 “全省森林资源管理先进县”，并连续5年获得“全省生态补偿先进县”荣誉称号。
——农业农村工作全面加强。全县粮食总产量实现31.9万吨，农业总收入实现3.85亿元。绿色、无公害农产品种植面积78万亩，占总播面积的58%。建设国家级大豆示范区和省级水稻示范区各1个，新建水田、旱田和蔬菜科技示范园区各1个。启动了冬小麦种源基地建设。加快培育壮大畜牧产业，畜牧业总产值实现2.6亿元。建立东北黑蜂科研所。新增农业专业合作社4个。争取资金1500万元建设大型现代农机合作社1个，新增大型农业机械640台（套）。全县转移农村劳动力1.6万人次。完成珍宝岛灌区节水灌溉、乌苏里江新开流护岸维修、团结水库除险加固和西川河防洪堤、镇江中低产田改造项目。新增测土配方施肥面积20万亩，土地集约30万亩。推进农村“新三项重点工程”建设，完成通村公路180公里、农村饮水安全工程26处、改造泥草房2409户。完成第四批13个村整村推进和连片开发扶贫项目。扎实开展乡村环境综合整治行动，乡容村貌明显改善，大佳河乡被评为“全省生态优美乡镇”。
——工业经济保持稳步增长。全县工业增加值实现1.78亿元，同比增长16%；销售收入实现4.67亿元，税金实现3146万元，利润实现895万元，同比分别增长10%以上。非公经济增加值实现3.47亿元，同比增长51.8%。全县新增固定资产投资100万元以上企业6户。3家企业被评为黑龙江省诚信企业，新新然刺五加饮品有限公司被评为省中小企业信用等级评价A级企业。扎实开展“技改提升年”活动，完成万泰热电有限公司脱硫除尘设备改造。成立了县开发区筹委会，编制完成《饶河县开发区规划》初稿。
——内外贸易实现稳步发展。口岸全年过货实现2072吨，过客实现7.3万人次，外贸进出口总额实现5.2亿美元。口岸浮箱固冰通道项目已完成浮箱建设，即将铺设。饶河—比金定期旅客运输班车、哈尔滨—饶河—比金—哈巴国际客货运输线路取得阶段性成果。秀水国际商务中心即将投入使用。加强与俄方的沟通协调，妥善解决了双边经贸中出现的问题。落实对外贸易优惠政策，对5家做出贡献的外经贸企业给予了奖励。“万村千乡”工程实现全覆盖。
——招商引资工作成果丰硕。完成招商引资16.5亿元，同比增长18.7%。扎实开展“大项目攻坚年”活动，强力推进26个重点项目。饶河风电项目一期工程已完成投资1.73亿元；投资3.6亿元的220千伏输变电项目竣工投入运行；饶建公路正式通车，饶抚、饶虎公路建设全面启动；饶创铁路项目完成设计招投标和可研编制；支线机场项目已初步列入《全省十二•五民航发展规划》。第20届哈洽会签约5.4亿元，项目履约率达100%。扎实开展“冬季百日招商会战”活动，成功招引省农垦东北黑蜂开发有限公司、旭谷粮食工贸有限公司等7家企业落户饶河。制定下发《建立促进区域经济社会协调快速发展工作机制实施方案》，与农垦、森工在重大事项协调、政务信息通报、重大项目共建和优惠政策共享等方面合作不断加强，场县共建整地16万亩，开展文体交流活动9次。
——特色旅游产业迅猛发展。全县旅游总收入实现1.1亿元，同比增长57%，创历史最好水平。编制完成《饶河县旅游发展总体规划》和《四排赫哲族风景区扩建项目规划》初稿。喀尔喀山地质公园正式开园，沿江景区建设、四排赫哲族风情园续建顺利推进。黑蜂标本、鱼皮工艺品等旅游纪念品获得游客好评，黑蜂琥珀旅游工艺品荣获哈洽会组委会“优秀设计奖”。加大旅游企业政策扶持力度，新招引2户企业来饶开展旅游业务。成立旅游协会，加强行业自律，建立了旅行社导游员信誉档案，严厉打击非法从事导游活动，保障了旅游产业的健康发展。
——城市功能品位大幅提升。编制完成《饶河镇城市总体规划》初稿。完成正阳路中段、葆满路南段、崇文街东段、南山环路白色路面和饶河岛拱桥建设，完成迎春街和体育场改造，完成北出口路、南出口路、城区主要街路绿化和道路两侧楼体、百合广场亮化。完成县养老中心和烈士陵园二期工程建设，启动小南山抗日游击队纪念碑及纪念广场改扩建。完成县生活垃圾处理场土方工程。新建迎春街、葆满路供热管网1.2公里。更换新型公交车66辆。“八乱”治理成效显著，冰雪清除及时彻底，城区环境干净整洁，创建省级卫生县城顺利通过省专家组评审验收。沿江社区被评为全市唯一的“省级十佳和谐社区”。
——财政金融管理更加科学。全年共争取政策性资金4.6亿元。全县财政总收支首次突破5亿元大关，实现5.2亿元。开展了7个部门非税收入收缴制度改革试点。全面实施国库集中支付管理，政府采购节资率达17%。筹集资金1650万元，提高了财政供养人员取暖和津贴补贴标准，从县财政本级中支付500万元补贴“五七工”、“家属工”参加养老保险和城镇居民、国有、集体关闭破产企业职工纳入医疗保险。全年偿还历史债务910万元。国税、地税、金融部门工作效能和服务意识明显提升，全年新增税收1800万元，金融机构累计发放贷款11亿元，对县域经济社会发展的支撑保障作用持续增强。
（二）坚持改善民计民生，发展成果惠及百姓
——各项社会事业加快发展。争取资金1500万元，完成县一中、二中、大通河、西丰学校生活用房和职教中心教学楼建设，小佳河、山里学校生活用房建设已完成主体工程。筹资230万元维修学校20所。筹措资金资助义务教育阶段贫困学生507名、资助贫困大学生15名。招聘特岗教师60名，首次选送优秀教师赴新西兰学习，进一步优化了教师队伍。为县医院、中医院改扩建工程争取资金4200万元，完成西丰镇卫生院和33个村级卫生室建设，争取资金1039万元更新医疗设备，新农合参合率达98.6%，农村独生子女父母奖励兑现率达100%，甲流疫情得到有效防控。建设完成西丰镇和西林子乡计生服务站。广播电视“村村通”有线电视光纤联网改造二期工程已完成60个村的建设任务。购置电视直播设备，实现了重要节目录制现场直播。建设农村健身工程5处、“农家书屋”14处，完成文化信息资源共享工程、县图书馆改造和3个乡镇文化站建设。完成第三次全国文物外业普查，有4处遗址被确定为省级文物保护单位，赫哲族食鱼习俗被确定为省级第二批非物质文化遗产。成功举办了建县百年系列庆祝和中俄文体艺术互访交流等活动，成功组织召开了黑龙江省赫哲族研究会第六次学术研讨会，组织参加了第八届赫哲族乌日贡大会并获得了好成绩。此外，审计、统计、物价、民族、宗教、侨务、档案、县志、人防、气象等工作也取得了较大成绩。
——社会保障水平显著提高。城镇再就业1317人，城镇登记失业率控制在4%以内。增加公益性岗位105个，安置“4050”人员97人，城镇劳务输出1302人。开展了国有、集体关闭破产企业退休人员和城镇居民参加医疗保险工作。加大社会养老保险扩面力度，将“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围。争取资金2000万元，全面落实各项惠民政策，城乡低保补差额均超过省定标准，全年发放低保资金516万元。完成50户农村贫困残疾人危房改造，150名残疾人实现自主创业和灵活就业。实施救助白内障患者复明手术24例，为每位患者节省费用4000多元。
——社会大局保持和谐稳定。深入开展“法律六进”、“法律广场”、“法律大集”等宣传活动。完善基层司法所建设，矛盾纠纷调处成功率达96%以上。扎实开展安全生产“三项行动”，认真排查治理各类安全隐患，安全生产形势保持总体稳定，全年未发生重大安全生产事故。印发《饶河县集中开展矛盾纠纷排查处理突击行动实施方案》，越级访同比下降29%，建国60周年庆祝活动期间去省进京访实现“零登记”。深入开展“打黑除恶、命案侦破”和“打盗抢、抓逃犯”等专项行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全年发生各类刑事案件66起，同比下降50.4%，破案率100%；受理治安案件216起，查结率96%。完成县城重点部位、重要路段声像监控系统一期工程。强化道路交通安全管理，在镇内街道主要路口新安装4处交通信号灯。我县继续保持“省级平安县”荣誉称号。
（三）坚持科学依法行政，不断提高执政能力
深入推进效能型、法制型、廉洁型政府建设，提高政府行政效能，树立政府良好形象。认真执行县委和县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真听取社会各界意见和建议，办理人大代表意见、建议46件，政协委员提案36件。强力推进政务公开，扩大公开范围，畅通政府与人民群众沟通的渠道。举办行风热线13期，办理县长信箱信件、反映288件，办结率达100%。
各位代表，过去的一年是我县政治安定和谐、经济跨越发展、社会全面进步、人民生活明显改善的一年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和老干部、社会各界监督支持的结果，是驻军、农垦、森工和在饶中省直单位鼎力协作的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、全县人民和关心支持饶河经济社会发展的老干部、同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县经济社会发展进程中仍存在着许多亟待解决的困难和问题：一是经济结构不合理，主导产业支撑和拉动作用不强；二是财源项目太少，财政自身“造血”功能不强；三是外经贸产业发展受到国际、国内政策调整和环境变化的影响，出现很多制约发展的瓶颈问题；四是受粮食价格和农业补贴提高的影响，毁林毁草毁湿开荒违法行为呈现大幅反弹迹象，保护生态环境责任艰巨、任重而道远；五是一些干部的工作作风、办事效率、业务素质与新形势、新任务的要求仍有差距，与民争利、阻碍发展的行为还时有发生；六是抓重点工作推进和落实的态度有时还不坚决，措施还不具体，落实还不到位，反馈还不及时。这些问题我们必须在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年工作总体安排
2010年是全面实现“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的重要一年。全县经济社会发展总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实市委九届九次全会和县委十五届六次全会精神，以全市打造 “五大特色经济区”为契机，强化落实科学发展观，坚持以创森为引领，以外经贸、旅游两大主导产业为依托，以上项目、争资金、调结构、惠民生、保稳定为主线，全力做好“发展抓项目、工业抓园区、农业抓示范、三产抓市场、城建抓功能、安全抓防范、干部抓作风、社会抓和谐”等重点工作，推动县域经济社会实现更好更快和跨越发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值实现30.5亿元，同比增长26%；财政一般预算收入实现6570万元，同比增长25%；外贸进出口总额实现6亿美元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入实现12157元，同比增长10%；农民人均纯收入实现5610元，同比增长7%；城镇固定资产投资完成19.5亿元，同比增长55%；社会消费品零售总额实现2.6亿元，同比增长22%；单位GDP能耗下降5%；人口自然增长率控制在3‰以内。为实现上述目标，我们将着力做好以下十个方面的工作。
（一）坚持创森引领，加强生态环境建设
坚持以创森为引领，以山体恢复、限伐禁伐和县属树种培育为重点，强化行政推动力、政策吸引力和干群向心力，全力打造“山水环绕、森林围城”的特色生态景观风貌。
——加大生态保护力度。实施三江平原湿地保护项目，全力争取国家生态补偿资金，加大国家重点生态林管护力度。出台《饶河县湿地管理办法》，加强区域生态环境保护，清理重复发证、违规发证行为。集中处理一批乱砍滥伐林木、毁林毁草毁湿开荒等典型违法案件，并限期退耕还林、还草、还湿。对违法案件，要发现一起，快速查处一起，绝不姑息迁就。
——加强生态环境建设。强力推进荒山荒地造林、三北防护林、亚行造林项目建设，突出抓好城镇、村屯、沿路、沿江、荒山五个层次绿化，增加文冠果、仁用杏种植面积，新增造林面积2万亩，封山育林2万亩。落实节能减排措施，减少污染物排放总量。出台《饶河县生态县建设规划》，争创国家级生态县。
（二）发挥示范作用，加快推进新农村建设
按照生态化、设施化、集约化、产业化、工厂化农业的发展要求，大力发展现代农业。全县粮食产量稳定在35万吨以上，同比增长10%。农业总收入实现4.2亿元，同比增长10%以上。
——加快调整农业结构。围绕我省实施“千亿斤粮食产能工程”，增加水稻、玉米优质高产粮食作物种植面积。建设绿色食品原料标准化生产基地60万亩，全县绿色农产品种植面积要占播种面积的65%以上。“东农冬麦1号”两年三作栽培技术示范项目种植面积要达到1万亩以上。完善疫病防控体系，做好重大动物疫病防治，推广畜牧业养殖新技术和圈养新模式，新建畜牧站2个，建立示范养殖场6个和生态养殖猪舍3000平方米，改建生猪规模养殖场2个。争取8000群东北黑蜂养殖加工基地项目尽快启动实施。全县畜牧业总产值实现3亿元以上。
——促进农业产业化发展。加强农产品精深加工龙头企业建设，以东北黑蜂、山特产品加工为牵动，建设农产品加工示范企业，力争新晋升省级龙头企业1户、市级4户，规模以上龙头企业5户以上。土地集约要达到40万亩以上。转移农村劳动力1.6万人，实现劳务收入7500万元。新增农业专业合作社5个。建设现代农机合作社3个，耕作示范基地15万亩。大力发展“一乡一业、一村一品”经济，实现优势产业集约规模经营。
——加快基础设施建设。重点做好大佳河乡、山里乡中低产田改造，四排乡田间配套工程、小佳河河流治理和出口蔬菜生产基地扩建工程。在重点乡镇开展农田水利基础设施建设综合治理。集中推进黑土区水土流失综合整治。
——提升社会化服务水平。完善农业信息服务网络，覆盖率要达95%以上。加强农业科技示范园区建设，新建水稻、大豆示范区各2个。继续加强“院县共建”，办好“农业专家大院”和科技“110”，深入开展“送科技下乡进村”活动，加快培育新型农民。新增测土配方施肥面积20万亩，新增阳光农业保险面积20万亩。
——加快新农村建设步伐。强力推进新的“农村三项重点工程”，改造泥草房1400户，村屯绿化率100%，突出抓好3个市级示范村、6个县级示范村建设，启动第五批5个村扶贫开发整村推进项目，建设完成农村饮水安全工程5处，全面提升和改善农村人居环境。
（三）突出园区带动，发展壮大工业经济
坚持把工业经济作为壮财源、保增长、促发展的推动和支撑，调结构、上增量、活存量，壮大地方工业。全县工业增加值实现2亿元，销售收入实现5.5亿元，税金实现3500万元，利润实现1000万元,同比分别增长15%以上。非公经济增加值实现4.2亿元，同比增长30%。
——突出抓好园区建设。完成《饶河县开发区规划》和控详规划，完成“七通一平”配套设施建设，以县主导产业园区为核心平台，以各乡镇、农垦、森工产业园区为依托，加快引进规模以上外经贸、旅游、山特、农副产品加工企业和生态型工业项目，逐步形成一批特色产品加工企业和生态型工业企业集群，引导企业向县乡和农垦、森工园区集聚发展。
——壮大工业经济总量。推进蜜蜂园和杨家黑蜂有限公司蜂产品、5万吨精洁米、9万吨玉米水稻、德明经贸有限公司水稻、粮丰米业、龙腾木业木制品、小佳河镇生物质秸秆燃料加工项目建设，确保投产达效。新增工业企业10户以上，其中规模以上企业5户以上。
——加大扶持服务力度。依据省委、省政府《关于推进县域经济又好又快发展的意见》和《关于促进非公有制经济加快发展的实施意见》要求，优化政策环境，为企业创建和发展提供全方位服务。完善县处级领导包扶企业机制，引导中小企业向名、优、特、新和规模、强势方向发展，扶持培育一批具有自主优势的特色企业和市场前景好的成长型企业快速发展壮大。
（四）扩大对外开放，促进经贸合作升级
抢抓全省对俄经贸合作适应性战略调整机遇，进一步扩大对外开放，实现对俄经贸发展环境、基地建设、合作领域、经贸主体、产品结构、发展路径六个升级。
——优化口岸发展环境。建设完成口岸浮箱固冰通道，开通饶河—比金定期旅客运输班车、哈尔滨—饶河—比金—哈巴国际客货运输线路，带动客流、物流的持续增长。充分发挥联检部门和中俄混合工作委员会作用，适时成立驻俄哈巴办事处，加强与俄方的协调沟通，妥善解决双边经贸中的重大问题。
——壮大对俄经贸主体。全力加大外经贸发展专项资金争取工作力度，不断完善对外贸易优惠政策，扶持本地外经贸大户做大做强，招引有实力的经贸大户落户饶河，使外经贸企业发展到60家以上。研究并适应俄方对外贸易政策调整，引导支持企业转变贸易方式，提升对俄贸易合作层次和水平。强化品质建设、法制建设和诚信建设，举全县之力优化外经贸产业发展的内、外环境，真正做到市场和产品人无我有、人有我优、人优我特，使外经贸产业步入科学健康发展的良性轨道。
——拓展对外合作领域。扶持县商贸城、中俄商城、秀水国际商贸中心做大做强，促进对俄商品专营店规模化发展，完善对俄市场体系建设。充分发挥饶河作为全市发展外经贸产业的桥头堡作用，搭建县域农垦、森工和兄弟县区、市直单位及有关企业与俄方的合作平台，共同开拓俄方市场，重点加强对俄能源、资源合作，推进松林公司、金库公司在俄森林采伐项目，扩大农产品出口基地种植面积和境外农业开发规模，加大机电、设备、建材、日化等高附加值产品出口比重，迅速提升贸易层次和水平。
（五）坚持规划先行，打造优势旅游品牌
整合区域内县属、农垦、森工优势旅游资源，大力发展以出入境游、生态旅游、红色旅游、界江旅游、民俗风情游、农业观光游为主打品牌的区域优势旅游产业。具体做法就是：编制一张网络、绘好规划图册，瞄准结合链条、做优旅游线路，盯住各个节点、拓展优势资源，倾力争取资金、全力招商引资，加强行业管理、优化内外环境，实现点线结合、促进快速发展。
——科学编制旅游规划。完成《饶河县旅游总体规划》、《四排赫哲族风景区扩建项目规划》，出台《饶河县加快旅游产业发展实施方案》，围绕旅游产业发展做规划、上项目、调结构、出精品、聚合力、谋发展。近、中、远期工作思路和工作重点清晰明了。
——加快景点景区建设。在全力争取政策性资金，加快旅游景点景区基础设施建设的同时，依据规划，坚持政府引导，市场化运作，举全县之力加大招商引资工作力度，打造特色旅游精品工程，重点完成沿江景区、赫哲民俗景区建设，设立旅游景点景区标志，提升吃、住、行、游、娱、购等配套设施的品位、档次，进一步完善景区功能，使广大游客欣喜、惊喜之余，留连忘返。
——加大宣传营销力度。要快速靠大联强，与省国旅、青旅、铁旅等知名专业旅游集团迅速对接，筑巢引凤，寻求合作、指导和支持。制定整体营销方案，创新市场经营模式，与国内外、省内外旅游企业对接，开发拓展优势旅游线路。创建饶河旅游网，构建网络宣传平台，在京、沪、哈等地举办摄影、书法、绘画展览和有奖征文、中俄摄影交流等活动，在国家级、省级、市级媒体发表佳作和获奖作品，制作饶河风光画册和宣传光碟，全面快速提升饶河旅游和投资知名度。
——加快开发旅游产品。紧紧依靠特色旅游产品生产企业，在扩大和强化黑蜂标本、鱼皮工艺品、珍宝岛钥匙链和木雕木刻等手工艺品生产规模和工作指导的同时，要快速探索开发新的高端旅游纪念品，做好东北黑蜂、山特产品和农副产品等生态、绿色、有机，具有饶河特色的旅游产品深度加工和开发。
（六）依托项目驱动，推进区域经济发展
按照“启动之冬、落实之春、大干之夏、成果之秋”的项目推进和招商引资工作总体要求，深入开展“招商引资和项目建设攻坚年”活动，完成招商引资20亿元以上，新引进亿元以上项目2个以上，此外，新引进5000万元以上项目5个以上。
——加快招引战略伙伴。围绕优势资源、优势产业和优势项目，扎实开展“百日招商会战”和“项目攻坚年”、“招商引资年”活动，加快引进一批经济带动力强、投资规模大、财政贡献率高的好项目、重点项目。按照“拓展省外、承接沿海、走出国门”的工作思路，创新招商模式，加强与发达地区商会、产业协会、青联、青年商会等社团组织的联系，积极参与重大经贸交流活动，全面提升招商引资工作的成效、质量和水平。
——推进重点项目建设。严格落实项目建设全程包保推进责任制，全力推进拟建项目开工、在建项目投产、投产项目达效。饶河风电项目一期工程9月末前必须竣工，并快速启动二期、三期工程。完成饶虎高等级公路和新增71公里通村通屯公路建设。力争饶创铁路年内开工建设，启动饶河支线机场项目前期工作，争取尽早立项。
——优化招商引资环境。坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡、客商是上帝”的工作理念，简化办事程序，实行“一站式”审批、“一个口径”收费和“全程式代办”服务，实现服务客商零距离、零等待、零障碍，最大限度地减少项目运营成本。同时，坚持招商上项目县域内和县域外保持平等的工作原则，千方百计为本地和外来投资者创造良好的生产和生活条件，严厉打击一切破坏发展的行为，确保投资者进得来、留得住、发展好、效益佳、多挣钱。
——加强区域战略协作。加强区域重要信息互相沟通、护林防火联合执法、重点项目共建共育和民生事业等方面的有机融合，促进外经贸、旅游优势资源整合，建设以县域为中心，向南和向北辐射乡镇、周边农林场的“一轴两翼”县域主导产业发展格局。开展县场土地集约、代耕代种和技术人员交流合作，扩大农机跨区作业面积。在学生就近入学、医疗交流培训、文体互访活动等方面，实现区域共建共赢。
（七）完善城镇功能，加快城乡建设步伐
按照环境生态化、建筑特色化、功能现代化、设施配套化的要求，进一步完善城镇功能，提升城市品位。
——科学编制城镇规划。今年上半年必须高质量完成《饶河镇城市总体规划》、控详规划和村镇建设规划。严格执行《城乡规划法》，依据《饶河镇城市总体规划》、控详规划和村镇建设规划，推进城乡开发建设，严禁私批乱建行为发生。
——打造城市亮点工程。完成通江街、新阳路两侧主要楼体立面造型、亮化、牌匾综合改造和饶河岛部分景观建设，完成中央路北段、和平街西段、振兴路南段白色路面和中心区主要街路硬封闭建设，完成振兴路南段和南山环路等街路绿化，完成县生活垃圾处理场和部分污水处理配套管网建设，改造城市供热、供水设施。启动南湖泳区广场建设。完成小南山抗日游击队纪念碑及纪念广场改扩建。
——狠抓城乡环境整治。按照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》要求，建立城乡环境综合治理长效机制和社区市民联动机制，实行城乡环境精细化管理。规范废品收购站等特殊行业经营市场，坚决遏制城镇“八乱”现象发生和反弹。从今年起，县市容局要下设广告牌匾管理部门，严把广告牌匾经营地点、经营范围、经营样式审批关，坚决杜绝违规开店、私立牌匾行为。加大城镇公共设施保护和维护力度，治理机动车占用人行道问题，全面推进小区物业规范化管理。加大城乡结合部环境卫生整治力度，创建省级卫生城先进县，为争创国家级卫生县打下坚实基础。
（八）强化科学理财，加强财税金融工作
优化财政收支结构，创建优良金融环境，努力提高财税金融对县域经济社会和民生事业发展的支撑能力。
——壮大财政实力。强化税收征管，健全税收分析、监控、稽查机制，严格清查税源，强化稽查清缴，坚决杜绝税收“跑冒滴漏”。扩大非税收入收缴制度改革试点范围，确保税收稳定增长。准确把握国家投资导向，全力争取政策性资金。围绕主导产业发展，采取招商引资壮财源、产业化经营兴财源等办法，加强财源项目建设，倾力培植财源。
——加强支出管理。按照公共财政的要求，把保机构运转、保民生事业、保重点项目、保社会稳定放在首要位置，压缩公务活动等弹性支出，确保新增财力向发展倾斜，向公共事业倾斜，向解决民生问题倾斜，为经济社会发展提供坚实保障。深化国库集中支付、部门预算编制改革，进一步完善政府集中采购制度，全面提高财政资金使用效率。
——优化信贷环境。大力营造优良的社会信用环境，完善政银企对接和协调制度，探索建立金融部门支持县域经济和企业发展的激励机制，鼓励金融部门全面落实适度宽松的货币政策，重点加强对财源项目建设、企业做大做强、房地产市场、“三农”、消费信贷、节能环保、现代服务业、传统产业改造、农业产业化等方面的金融支持。加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性产业及产业转移等方面的支持力度，最大限度地缓解企业发展融资难问题。
（九）统筹协调发展，大力发展社会事业
不断加强社会建设，着力扩大公共服务，促进经济社会协调发展。
——提高教育教学质量。全力争取首批校舍安全工程改造资金，进一步提高校舍安全水平。完成小佳河中学、山里学校生活用房、职教中心食宿综合楼、高级中学校园规划和建设。加快标准化学校建设进程，优化城乡教师队伍，尝试采取走出去、请进来等先进方式快速提升我县的教育教学水平；规范办学行为，深入实施素质教育，推进义务教育高水平发展。加强和改进未成年人思想道德建设，使全县中小学生都成为德、智、体、美、劳全面发展的复合型人才。
——促进医疗计生发展。启动县人民医院、中医院、妇幼保健站建设，完成村级卫生室建设年度任务。科学防控甲流等疫情，积极预防和妥善处置公共卫生突发事件。完善流动人口“一站式服务”建设，配齐配强乡镇技术人员及村屯、社区工作人员。深入开展“婚育新风进万家”活动和“生育关怀”行动，实施“新农村新家庭”计划和“少生快富、幸福家庭”工程，继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，农村独生子女父母奖励兑现率要达到100%。
——加快发展文体事业。完善农村广播电视公共服务体系，完成广播电视“村村通”工程，提高有线电视入户率。完成数字电视前端输出设备安装，实现数字电视信号正式输出。建立非物质文化遗产传习所。建设22所“农家书屋”和2所乡镇综合文化站。开展“城市之光”广场文化系列活动和“金色田野”送文化到乡村系列活动。举办第四届全县田径运动会和其他专业门类的比赛，真正做到全民健身，广泛参与，繁荣全县体育事业。
（十）关注民生问题，保持社会和谐稳定
坚持以人为本、社会为要、民生为重，竭尽全力办好顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的要事，让改革发展的成果更多更好更快地惠及全县广大人民群众。
——扩大就业和再就业。进一步落实社保补贴、培训补贴、小额担保贷款等优惠政策，促进下岗失业人员再就业。大力开发公益性岗位，开展专项援助行动，切实解决零就业家庭和“4050”人员等困难群体就业。大力发展服务业和劳动密集型产业，鼓励和引导多渠道、多形式灵活就业。强化职业介绍和技能培训，加快建立社会化就业服务体系。实现再就业1600人以上，城镇劳务输出1500人以上，城镇失业率必保控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。
——完善社会保障体系。提高社会保障水平，加大对低收入群体的帮扶救助力度，提高城乡低保标准、企业离退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平。强化社保扩面和基金征缴工作，确保参保人数和基金收入稳中有升。做好国有、集体关闭破产企业和困难企业退休人员、城镇居民参加医疗保险和大病救助工作，完成“五七工”、“家属工”等人员纳入基本养老保险统筹收尾工作。适时开展廉租住房和棚户区改造前期工作。完善养老中心生活和服务设施建设并投入使用。完成农村贫困残疾家庭危房改造100栋以上，实施白内障免费复明手术30例以上，新增残疾人就业300人以上。
——维护社会和谐稳定。认真实施“五五”普法规划，完善乡镇司法所配套设施建设。严格落实企业主体责任，坚持把所有隐患都当作事故处理，深入长效开展以道路交通、消防、危险化学品、公共聚集场所、建筑施工、非煤矿山安全为重点的隐患排查治理专项行动，突出打好重点行业、重点企业、重点部位“大检查、大整治、大教育、大宣传”安全大会战，完善县应急救援指挥中心、安全生产执法大队建设，坚决遏制重特大事故发生。建立健全信访矛盾纠纷解决机制，在“降访量、化积案、解民困、帮民难、忧民生、促和谐”上狠下功夫，集中解决一批土地权属、征地拆迁、企业改制、政策兑现等疑难积案，坚决把信访问题解决在基层一线和萌芽状态，使广大人民群众真切感受到我们的真心实意、真情实感和满腔热忱，通过工作真正把我们当作他们的家里人、知心人、贴心人。深入开展“平安饶河”建设，加大对法轮功等邪教组织的打击力度，开展“侦破命案”和“打黑除恶”专项行动，打击黄赌毒等恶性犯罪和行业违法竞争。完成重点路段、重点部位声像监控系统建设二期工程，加快建设涵盖县、乡、村、社区、楼院的五级治安联防网络体系，严厉打击“偷、盗、抢”等违法行为，确保全县政治安定、社会稳定。
三、加强政府自身建设
坚持以建设人民满意政府为目标，以转变政府职能为核心，以提升行政效能为重点，以加强效能监察为途径，全力加强政府自身建设。
——坚持科学理政。完成政府机构改革工作任务。完善行政决策程序，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证论证制度。全面推行政务公开，加强电子政务和政府网站建设，提高行政效能和公共服务水平。适时建立县政府新闻发言人制度。
——坚持依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，真心、真意、真情地办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取各人民团体的意见和建议。全面贯彻执行《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进行政事务的法制化、规范化和程序化。加强执法队伍管理，规范各类执法行为。
——坚持高效施政。强化“狠抓落实、真抓落实、善抓落实”的理念，减少会议和文件，全面推行“一线工作法”，把更多的时间和精力用于去市跑省进京、协调项目、争取资金、招商引资和深入基层、调查研究，促进发展、化解矛盾、破解难题、推进落实上，使政府工作真正做到贴近一线、贴近基层、贴近实际、贴近发展、贴近困难、贴近民生。扎实开展“干部素质提升年”活动，加强对公务员和政府其他工作人员的教育、监督和管理，努力做到心中装着群众，事事想着群众，一切为了群众，真正建设一支能够全面履行政府职能、自觉和善于执政为民的高素质干部队伍。
——坚持廉洁从政。全面深入落实廉政建设责任制，全方位推进“教育”、“制度”、“监督”并重的惩治和预防腐败体系建设。严格“收支两条线”管理，彻底清理“小金库”和坐收坐支等违规行为。规范接待和公车使用制度，压缩会议、公务接待等行政支出。加强审计监督和行政监察工作，落实重大事项报告、诫勉谈话、离任审计等制度，严肃查处各类违法违纪案件。
各位代表，饶河跨越发展的形势鼓舞人心，机遇稍纵即逝！饶河广大人民的期望殷切厚重，使命光荣艰巨！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下进一步解放思想、戮力同心，求真务实、开拓创新，奋发进取、只争朝夕，为加快建设生态、平安、和谐、富裕的新饶河努力做出我们全部的贡献！