政 府 工 作 报 告
一、过去四年及2006年工作回顾
过去四年，县政府认真践行“三个代表”重要思想，按照“打口岸牌、走边贸路”的总体发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，全县经济社会取得了长足发展，县域经济综合实力明显增强。四年间，全县地区生产总值年均增长11%；固定资产投资完成7.5亿元；全县开发建设投资千万元以上项目18项，完成投资5.8亿元；口岸进出口贸易额年均增长124%；财政一般预算收入年均增长31.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长7.3%；农民人均纯收入年均增长9%。
2006年是我县“十一五”规划的开局之年，县政府按照县委十四届三次全会和县人大十三届五次会议决议要求，坚持落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会发展迈出了新步伐。全县地区生产总值实现13.4亿元，增长13%；固定资产投资完成2.7亿元，增长30.1%；财政一般预算收入完成2547万元，增长26.6%；社会消费品零售总额实现1.4亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入实现6379元，增长15.4%；农民人均纯收入实现1142元；人口自然增长率控制在3.1‰以内。
——农业经济持续发展。积极推进农业和农村产业结构调整，全县无公害绿色食品种植面积38万亩，增长5.5%。新建日光节能温室50栋，地栽黑木耳1160万袋，新增北药种植面积1566亩；畜牧业总产值实现1亿元，占农业总产值的28%，全县肉牛存栏11930头，狐貉3.7万只，鹿365头，东北黑蜂3.2万群。集约土地8.5万亩，农村剩余劳动力转移步伐加快，实现劳务收入8000万元。科技扶贫工作成效显著，农村贫困人口减少3500余人，我县被确定为省级科技富民强县试点县；生态环境明显好转，造林6500亩，义务植树14万株，绿化村屯20个，全年无森林火灾；新农村建设开局良好，修建农村道路49公里，其中，白色路面41.9公里，完成了12个试点村农村饮水工程，村容村貌明显改善。实施了农村义务教育“两免一补”、大病救助和低保工作制度，农民生活明显改善。
——工业经济运行平稳。全县工业增加值完成11691万元，增长14%；销售收入完成32049万元，增长10.6%；税金完成2098万元，增长9%；利润完成643万元，增长13.4%。东北黑蜂系列产品获中国驰名品牌。筑城免烧砖有限公司免烧砖项目已正式生产，并通过IS09001质量体系认证。饶河中小企业工业园区被认定为省级园区。全县非公经济发展较快，非公经济企业、工商业户达1658户，从业人员6899人，增加值完成15877万元，增长22.5%，占全县地区生产总值的11.9%。
——口岸经济稳中有升。全年过货9.2万吨，过客4.1万人次，进出口贸易额6.6亿美元，位居全省口岸第四位。对俄输出劳务340人次，与俄签订经济技术合作项目5项，争取各类外经贸资金1000余万元。依饶公路饶河至红旗岭段、口岸分流路国门至大通河乡段白色路面建设已竣工投入使用，完成了口岸联检大厅改造主体工程，口岸服务功能显著增强。
——招商引资成绩显著。完成招商引资到位资金2.6亿元，增长24.4%。组织参加了“哈洽会”、首届新农村建设项目对接会和杭州民营企业与双市项目对接会，与24家企业和客商达成了合作意向。完成了市下达的“1551”工程确定的工作任务。
——城市建设步伐加快。完成了北新阳路、育英路、太平路白色路面建设，完成了城市电网规划设计、批复和饶河国际客运中心新建工程，新阳中俄商品批发大市场已完成基础工程。加强了市容环境专项整治，完成了沿江公园、百合广场和街道两侧绿化，全年清理各类占道物500余处，拆除向阳路两侧棚厦9处，清理沿街小广告2000余处，城镇居民生活环境明显改善。
——财税金融运行良好。地税收入完成2840万元，国税收入完成1282万元，共争取政策性资金2.3亿元，兑现归并津贴档案工资800万元、套改工资1028万元，支付住房公积金363万元，供热补贴标准由200元提高到400元。筹集资金2000万元，保证了依饶公路饶河至红旗岭段前期、通村公路、新阳街北段土地开发等重点工程建设。全县各项存款余额11.6亿元，投放支农贷款2.6亿元，有力支持了新农村建设。
——社会事业全面进步。全县各类教育均衡发展，职业教育和高中招生规模进一步扩大，教育教学质量不断提高；全年争取资金854.7万元，改造危房5000平方米。争取资金115万元，对小佳河镇、大佳河乡、山里乡、大通河乡、西林子乡三人班卫生院进行了新建和改扩建。建立了卫生支农长效机制，组织13个医疗队深入乡镇、村屯义诊，全县符合政策生育率达99.7%。成立了宣传文化中心和青少年校外活动中心，举办了“三江杯”、“教育杯”乒乓球赛、“工会杯”篮球赛和全县速滑赛，完成了能容纳1.4万人的露天体育场建设和县博物馆主体工程建设。成功举办了第三届全县田径运动会、赫哲族建政50周年庆典等大型活动，群众文体生活日益丰富。桦树皮制作技艺被国务院列为第一批国家级非物质文化遗产名录。落实了社区准入制度，有12个职能部门进驻社区，解决了2个社区的办公用房。残疾人事业健康发展，残疾人康复、教育、就业状况明显改善。
——社会大局保持稳定。全年新增各类公益性岗位98个，新增就业人员1412人，劳务输出1006人（次）。企业全年扩面新增接续人员1375人，为1561名离退休人员按时足额社会化发放基本养老保险金1312万元，并补发调整养老保险待遇165万元，为151名下岗职工发放小额贷款115万元，为967名下岗失业人员办理了再就业优惠证，共争取再就业资金562万元，按规定减免各项税费44.9万元。为1328名从事灵活就业人员发放社保补贴92.3万元。新增医疗参保单位28户，参保总数达到11902人，支付医疗保险费482万元，全年发放最低生活保障金68.8万元。严厉打击刑事犯罪和各类经济违法犯罪活动，全县刑事综合发案177起，下降18.8%。破获经济案件8起，挽回经济损失10余万元。发生治安案件216起，查结率达95.4%，进一步完善了治安防范工作机制，治安社会化联动体系逐渐形成，我县被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号。坚持开展各领域安全生产专项整治行动，全县安全生产形势良好。严格执行县领导信访接待日制度，共接待上访群众320余人次，为群众解决问题40余件。
——政府建设得到加强。按照为民、务实、清廉的要求，强化了政府工作作风的转变和工作措施的落实。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，共办理人大代表议案66件和政协委员提案45件。认真抓好《行政许可法》的贯彻落实，提高了政府依法行政水平。不断加强廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，注重从源头上预防和治理腐败，查处各类违法违纪案件11件，倾力为群众办实事、解难事，进一步密切了同广大人民群众的联系。
过去的一年，我们比较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项工作任务，取得了令人满意的成绩，这些成绩的取得，是实践科学发展观的结果，是县委科学决策、正确指挥，县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民顽强拼搏、齐心协力的结果，是在饶中省直单位、驻饶部队和农垦、森工系统真诚合作、鼎力支持的结果。在此，我代表县政府向在座的各位人大代表，并通过你们向全县人民和友邻单位表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在总结过去成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着困难和问题，工作中还存在着缺点和不足：一是思想还不够解放，观念还比较陈旧，经济发展环境还需进一步优化；二是农业和农村经济发展现代化程度不高，农业产业化、标准化程度低，龙头企业少，农民增收缓慢，新农村建设压力较大；三是工业结构不合理，大型骨干企业和财源型项目少，高新技术和支柱产业支撑作用不强；四是口岸经济对县域经济的拉动作用还不明显，对俄经贸合作领域不宽，对财政的贡献率较低；五是部门招商意识不强、力度不大，制约招商发展的环境和服务等问题依然存在；六是财力不足，与支出需求增长不相适应；七是政府职能、工作纪律、工作水平和工作作风还需进一步提高和转变。对于上述问题，我们必须在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年目标任务和2007年工作总体安排
今后五年，是我县加快发展、全面振兴的关键时期。县政府将紧紧围绕县第十五次党代会提出的指导思想、总体目标和工作任务，全力以赴抓好推进落实。今后五年，县政府的主要工作目标是：
——县域经济综合实力不断增强。抢抓国家出台的各项政策，狠抓招商引资和项目开发，培育壮大以绿色稻米加工出口、绿色果蔬加工出口、特色养殖加工、木材加工出口为主的一批地方特色突出、比较优势明显的产业集群，建成一批对俄贸易加工和特色种养基地，壮大县域经济综合实力，形成新的后续财源。到2011年，全县地区生产总值、工业增加值、财政一般预算收入比2005年翻一番，实现年均增长13%。
——对俄经贸黄金通道全面建立。发挥口岸、资源、环境和服务优势，努力实现对俄经贸合作的全方位、立体化升级，使饶河口岸真正成为全市共享的对俄贸易黄金通道。到2011年，基本完成中俄边民互市贸易区建设，完成报关大楼、行车道和查验用房等主要设施建设，对俄贸易骨干企业群基本形成，进出口商品结构进一步优化，外贸进出口总额比2005年翻一番，实现年均增长13%以上。
——生态旅游区域格局基本形成。抢抓国家级生态示范县的政策机遇，保护好、建设好、利用好县域生态资源，逐步高标准建设县域内景区景点，整合县、场、森工综合资源，努力把饶河建设成为生态、旅游大县。到2011年，饶河岛、小南山、南湖、沿江公园和依饶公路两侧景区景点建设全部完成，以乌苏里江、大顶子山、喀尔喀山与农林场相关景点为主要景区的风情游和四排赫哲族民俗游主干线基本形成。修建镇内白色路面6公里；开发住宅小区建筑面积17.2万平方米；完成城镇供热升级工程，使供热设计能力达到120万平方米；建设垃圾处理场和污水排放处理工程。全县单位GDP能耗下降20%，城市绿化率达到33%。
——构建和谐社会工作扎实开展。以建立和谐社会为目标，全面促进科技、教育、卫生、文化事业发展。到2011年，完成数字电视整体转换，推进基础教育均衡发展，全部完成乡镇卫生院建设，国有、集体企业职工参保率达100%，全面建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助，以社会互助为补充，覆盖城乡居民的综合救助体系。
——城乡人民生活水平显著提高。紧紧围绕建设富庶饶河这条主线，让广大人民群众更加充分地享受改革发展的成果，在住房、教育、医疗、保险、就业等方面的实际质量明显提高，消费结构提档升级，文体生活更加丰富。到2011年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到11500元和6400元，城镇人均居住面积达到25平方米。
2007年是新一届政府的开局之年，县政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，围绕县第十五次党代会确定的发展目标，牢固树立科学发展观，打口岸牌，走生态路，强力推进招商引资和项目开发，加强区域战略协作，优化主导产业结构，实施口岸和特色经济双轮驱动，加大环境保护和生态建设力度，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，全力构建富庶和谐的旅游大县、生态名县、边贸重镇。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长13%；固定资产投资增长8%；财政一般预算收入增长13%；外贸进出口总额增长13%以上；社会消费品零售总额增长6%；单位GDP能耗下降4%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%；人口自然增长率控制在6.8‰以内。为实现上述目标，县政府将努力做好以下九项工作：
（一）坚持农业稳县，建设新型农村
大力发展农村经济。加强优质粮食产业发展，全面落实扶持种粮农民的各项优惠政策，调动农民种粮积极性。进一步调整农业和农村经济结构，依托口岸优势，加强出口蔬菜基地建设，大力发展外向型农业，在保持优质西红柿等传统品种栽培的同时，逐步推广优质提子、葡萄、桃子、草莓等品种的规模化栽培。依托生态优势，积极推进特色种植和养殖业发展，无公害绿色农产品种植面积达40万亩，北药种植面积达4000亩，东北黑蜂达3.22万群，地栽黑木耳达1200万袋。大力发展畜牧业，建设畜牧养殖小区，坚持集约化发展畜牧养殖基地，养殖生猪达2万头，梅花鹿、马鹿达400头，肉牛达1.2万头，狐貉达7万只，畜牧业总产值实现1.4亿元。引导农民采取转包、转让、互换、入股等土地合法流转形式，推进农村土地集约经营，促进农村剩余劳动力转移。认真落实农村综合改革各项政策，有效化解乡村不良债务，加大乡镇财政投入力度，坚决禁止乡村举债搞建设，确保农村经济社会健康发展。
加强农业基础建设。努力提高现代农业装备水平，增强农业综合生产能力，建设旱涝保收、高产稳产农田，重点抓好小佳河水库、大佳河富河灌区项目的立项和开工建设工作。做好西林子乡、四排乡国家级和饶河镇省级基本农田整理项目的可研、规划和设计。进一步加强农机化建设，积极争取农机补贴资金，发展农机大户，推进农机体制创新，新建立1—2个农机作业合作社或农机协会等新型农机服务组织。充分发挥垦区优势，加强与农场的土地耕作协作，推进农机跨区作业。
强化农业科技服务。积极培育新型农民，提升农民素质，实现农民从体力型向技能型、从数量型向质量型转变，采取集中培训、现场指导和技术服务相结合的“三位一体”模式，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。认真组织科技之冬、送科技下乡活动，实现农业科技与农民的零距离接触，全年培训农民1.5万人次。大力推广测土配方施肥，完成测土配方施肥面积65万亩，占耕地面积的60%。加大扶贫开发工作力度，落实各项扶贫措施，完成8个重点村整村推进任务。抓好农业科技示范园区建设，构建和完善农产品检验检测、畜禽疫病防控等服务体系。建立农业信息收集和发布制度，发挥信息资源在农业生产和流通中的引导作用。
推进农业产业化发展。充分利用我县丰富的农副产品资源优势，大力培植与主导产业相配套、主要产品相衔接的农副产品加工、贮运等产业化龙头企业，实现农副产品产业化经营，重点扶持壮大东北黑蜂公司、大顶子山米业公司和凯丰贸易公司等产业化龙头企业，增强辐射、带动作用，延伸产业链条，提高农产品附加值。加强农村合作经济组织建设，新建2—3个农业专业协会，培育50名以上农村经纪人走向市场。引进一些国内知名农副产品加工企业，争取在饶河实施生产加工型、财源型项目。
加强生态环境建设。加大生态环境执法和监管力度，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。深入实施国家森林生态效益补偿基金制度、退耕还林还湿和“三北”防护林体系建设，继续强力度、大范围、保质保量地开展春季植树造林活动，重点加强村屯和出境公路、县乡公路两侧的绿化，改善公路沿线和县域周边生态环境。大力开展国土整治，严肃查处违法使用土地的行为，做好土地、林地、草原、湿地界线的清查工作。制定《大佳河湿地保护区管理办法》，争取大佳河省级湿地保护区晋级为国家级保护区。加强蜜源植物恢复和管护，坚决依法打击偷、盗伐林木行为。加强环境污染治理，不断改善环境质量，促进经济、社会、资源和环境的可持续发展。
扎实推进新农村建设。抢抓国家和省扶持新农村建设的机遇，积极争取项目资金，加大对13个省、市级试点村投入力度，全面改善农民生产生活条件。完成农村公路通畅工程58.7公里硬化建设，硬化率达45%。完成5个村屯的人畜饮水安全建设工程。抓好清洁能源试点工作，适度推广秸秆气化等清洁能源项目。按照村屯建设规划，适度抓好茅草屋改造。继续强化措施，切实抓好试点村“四清五改”工作，整治农村环境。按照村屯生态建设规划，大力推进村屯绿化工程，营造护路林、护村林、护校林、护堤林。积极做好农村大病救助、低保和计划生育家庭奖励扶助工作。
（二）坚持工业富县，振兴地方经济
全县工业增加值实现12860万元，销售收入实现35254万元，利润实现707万元，税金实现2308万元，分别增长10%。
做大做强特色优势产业。立足资源特色，发展粮食、山特产品、果蔬农产品加工，形成一批特色产品加工企业集群。以东北黑蜂、幸福刺五加和新新然刺五加饮品等企业为重点，建立天然绿色保健品加工生产体系，扶持东北黑蜂、刺五加产业做大做强。以大顶子山米业和双饶米业等公司为骨干，扶持水稻、大豆、白瓜籽、杂粮为主导的农副产品加工企业发展。以天成保温节能建材和筑城免烧砖有限公司为重点，大力发展建材等轻工产品加工业。以新大木业公司为重点，大力发展木材进口加工业。以饶峰土特产品和那丹岭天然物产等公司为骨干，扶持黑木耳、山野菜等野生山珍产品进口加工。结合互贸区建设，实现以贸促工。建立绿色通道，扩大凯丰和丰业公司等蔬菜出口加工企业规模。
做实做强地方工业。结合新农村建设，在城镇和农村开展“创办小企业、开发新产业”活动，鼓励和引导农民踊跃投资兴办生态型“五小企业”（小油坊、小酒坊、小豆腐坊、小炒货坊、小编织坊），形成各具特色的产业发展格局，提高农村工业化程度。积极引进民间资本，着力培育特色优势产业，抓好鹿产品深加工、特色养殖加工、木制品加工。通过招商引资、租赁拍卖等形式，盘活县域内存量闲置资产，实现低成本扩张，努力使闲置企业启动生产。积极做好工业园区建设的规划筹建工作。
优化非公经济发展环境。积极为非公经济发展创造良好的法治、政策、市场和舆论环境，出台《饶河县关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施细则》，简化项目审批手续，整治乱收费行为，设立非公经济发展服务中心，为非公经济企业技术创新、扩大规模提供支持和服务。对推动县域经济发展贡献大的企业，要给予重点扶持和支持。继续实施县领导联系企业工作制度，切实解决企业在生产经营中遇到的困难和问题。完善金融担保体系，加强金融单位与企业对接，解决企业融资难问题。组织有条件的企业与科研院所、高等院校进行合作，不断增强企业技术创新能力。全年非公经济增加值实现19052万元，营业收入实现71876万元，利润实现1763万元，税金实现1098万元，分别增长20%。
（三）坚持口岸兴县，壮大经济总量
口岸全年过货实现10万吨，过客实现5万人次，进出口贸易额实现7亿美元。
加强口岸基础设施建设。口岸联检大厅查验设施年内投入使用。国门广场建设和国际货运中心续建工程年内竣工交付使用。积极争取货检通道和互市贸易区建设项目年内立项。推进气垫船项目尽快实施。探索和推进口岸企业化管理模式，管好、用好口岸。
培育壮大外经贸主体。认真落实外经贸优惠政策，本着“扶优扶强、以强带弱”的原则，对进出口贸易额超千万美元的外经贸企业予以重点扶持。对地方产业结构调整和经济发展能够起牵动作用的外经贸企业新建项目，可实行特事特办。积极为外经贸企业申请外贸发展专项资金、中小企业市场开拓资金、对俄地产品出口奖励资金，鼓励并吸引外地经贸大户在饶建设总部、注册、纳税，使我县外经贸企业不断发展壮大。高度关注俄方对外贸易新政策，引导外经贸企业和帮助在俄境内从事商品零售业务人员，采取多种途径，实现对俄经营方式转型，积极促成有实力的外经贸企业与俄方企业建立合作关系，稳定对俄贸易发展。重视和解决外经贸企业无序竞争问题，实现规范化经营，建立健康有序的对俄经贸秩序。
进一步拓宽合作领域。以“俄罗斯中国年”为契机，组织和承办好与俄方的一系列经贸和文化交流活动，更多地创造合作商机。充分利用国内、国外两个市场、两种资源，使双方经贸合作向境外资源开发、涉外加工、承揽工程等合作领域拓展，重点推进饶河新大木业、藤本木业、金库公司进口木材深加工项目，同时积极探索从俄进口优质木材、煤炭、铁矿石、天然气和电力，争取把饶河口岸建设成东北亚经济圈的物流中心和加工基地。
稳步推进互贸区建设。按照《互市贸易区总体规划》，加大资金争取工作力度，稳步推进互贸区环评、土地征用等“六通一平”建设工作，加大招商引资和宣传工作力度，确保各项基础设施建设项目尽快落户园区。
（四）坚持旅游活县，做强第三产业
全年接待国内外旅游者4.3万人次，旅游收入力争实现550万美元。
大力发展旅游经济。认真贯彻落实《黑龙江省旅游管理条例》等有关法律法规，依法规范旅游市场，培育和壮大旅游企业，发展旅游贸易。加强对旅游、商服、餐饮等流通行业服务质量的监督和检查，认真处理各种投诉，维护消费者的合法权益，确保旅游产业持续健康发展。
加强旅游景点景区建设。重点加强乌苏里江、挠力河、大顶子山、喀尔喀山等景区景点的规划设计和建设工作，申报大顶子山、乌苏里江景区为省级风景区。加强与农、林场的沟通协调，完成依饶公路、饶建公路沿线景点、景观的前期规划和旅游项目的报批工作，确保年内有1—2处景点景观开工建设。
完善镇内旅游服务设施。制定优惠政策，统筹规划，加快建设具有一定档次的商务会馆或星级宾馆，完善城镇服务功能，提高旅游的综合接待能力和服务水平。
大力开发旅游特色产品。进一步挖掘旅游文化内涵，提高文化品位，把旅游商品开发与我县赫哲族文化研究、抗联史迹整理、文物古迹、民俗风情等有机结合，按照《赫哲族民俗旅游工艺品开发项目书》，重点开发民族工艺品和富有地方人文特色的旅游纪念品。
（五）坚持项目拉动，发展县域经济
实施全员定向招商。全年招商引资到位资金实现2.9亿元。重点围绕建设现代生态农业招商，建立农产品深加工企业；围绕山区产业化招商，采取集群式发展，实现小规模大群体，将黑蜂产业、北茶产业、山产品加工产业做大做强；围绕口岸经济招商，建立进出口产品加工业集群；围绕基础产业招商，在口岸、交通、热源、星级宾馆、物流中转设施等方面进行开发建设；围绕新能源开发招商，重点抓好风电、生物质发电、秸杆煤化、气化等项目的招商工作。做好招商项目的联系、洽谈、服务工作，对重点招商线索要锲而不舍、紧盯不放，提高招商项目成功率。
做好项目储备和开发。准确把握国家产业政策和投资导向，拓宽项目开发渠道，加大重点项目可研、开发、建设力度，集中开发和储备一批规模适度、档次高、吸引力强的项目，今年研发储备5000万元以上的项目5个，新开工千万元以上的项目6个，竣工千万元以上的项目6个，争取在铁路、风力发电、生物质发电、五味子种植基地及粮食深加工、饶河旅游观光景区景点项目建设上得到国家和省支持。多方投资，完成饶建公路饶河农场至西丰段可研、初步设计，年内立项。
加强区域经济战略协作。充分发挥区域合作委员会的综合协调作用，合理配置、整合资源，实现我县与农、林场强强联合、优势互补，力求区域经济社会一体化发展。按照区域经济发展的总体规划，以市场运作为主，行政推动为辅，积极推进和落实《饶河县“十一五”期间区域经济发展规划及2020年远景展望》各项工作任务，为实现区域经济社会协调、健康发展奠定坚实基础。
（六）坚持建管结合，提高城市品位
树立经营城市和开发城市理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，加快城市建设，打造山水生态、美观整洁口岸城市新形象。
发挥规划先导作用。维护规划的严肃性和权威性，加大规划管理执法力度，高标准完成饶河镇修建性和控制性详细规划、北新阳路两侧新区建设规划和南山公园修建性规划的编制工作。全面完成新农村试点村建设规划的编制和完善工作。
完成城市建设6件大事。一是完成通江街人行道和路灯改造工程；二是解决城市供热矛盾，推进第二热源建设；三是完成沿江公园二期建设工程；四是建设南山公园；五是完成北新阳路人行道和绿化工程；六是完成中俄贸易综合批发大市场一期工程。
提高城市管理水平。整合城市管理资源，完善以县为主体、以社区为基础的城市管理体制。加大城市管理综合执法力度，开展有针对性的专项治理活动，提高街路清扫保洁、巷道维修养护、园林绿化管育、清除冰雪的管理水平。争取县城广告牌匾向灯箱式、高品位发展。
创新城市经营机制。完善土地整体收购、储备、拍卖等各项有偿使用经营管理制度，通过土地有偿使用和市场化运营，筹集更多的建设资金，加快城市建设步伐，重点完成北新阳路两侧16万平方米土地收购、储备和对城市主要街路广告牌使用权等城市无形资产进行公开拍卖等工作。
（七）坚持财政增收，增强后续支撑
坚持围绕财政抓经济，围绕财源抓财政，着力抓好增收节支工作，切实做到“生财有道、聚财有方、用财有据”。
强化税收征管。以整顿和规范市场经济秩序及建立诚信纳税工程为契机，依法治税，加强管理，强化稽查，严厉打击偷、漏、抗、骗税行为，切实抓好税源管理工作，对所有行业、所有企业、所有税种做到依率计征，应收尽收，保持税收稳步增长。
调整支出结构。坚持量入为出，优化支出结构。严格控制一般性支出，严格执行一支笔审批制度，确保工资、机构运转和政策性兑现等重点支出。对重点工程继续实行会计委派制、政府采购和预决算审查制度，杜绝各类新增债务的发生。加强乡镇财政管理，坚持乡财乡用县管制度，提高基层财政保障能力。
争取资金支持。认真研究和充分利用国家和省扶持县域经济发展的各项政策，做好项目，搞好对接，积极争取项目资金、转移支付资金、财源建设资金、政策性补助资金、较少民族发展资金和农业专项资金。充分利用国家开发银行贷款平台，切实解决企业融资和城市建设资金短缺的难题。积极搭建政银企对接平台，协调金融部门加大贷款投放力度，解决企业融资难的问题。
狠抓财源项目建设。进一步拓宽财源建设渠道，采取推进产业兴财源、全力引资招财源和挖潜增效辟财源的办法，围绕农业、工业、外贸、旅游产业抓好财源项目建设。探索工作激励机制，对财源建设有功人员给予重奖。
加强国有资产管理。坚决改变国有资产管理中重钱轻物、重使用轻保养、重投资轻管理的倾向，提高对国有资产管理的认识，加强清产核资，明确管理责任，完善国有资产管理制度，规范资产管理行为，严格产权交易和程序，规范操作企业改制，严禁私自处理、变卖国有资产，防止国有资产流失，严厉查处导致国有资产流失的行为。
（八）坚持以人为本，构建和谐社会
加强精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的公民思想道德建设活动。进一步树立饶河人新形象，在公民中倡导文明言行，普及礼仪知识，树立文明道德风尚，提升公民思想道德素质和社会文明程度，为构建和谐饶河创造良好的社会环境。
大力发展社会事业。继续实施科教兴县、人才强县战略，加强创新人才和实用技能人才的培养，为县域经济发展提供人才保障和智力支撑。大力推进素质教育，以实施九年义务教育阶段中小学寄宿制学校建设、师资培训、校际间教师交流为重点，推进基础教育均衡发展。进一步规范办学行为，增加教育投入，确保顺利通过国检验收。加强高中、职业教育发展和建设，确保职教中心通过省级重点学校验收。加强文化市场管理，继续开展“两厅一吧”专项整治工作。加强文物、民族文化遗产的保护和管理，全面启动非物质文化遗产保护工作，争取列入国家级第二批名录。围绕迎庆党的十七大等重大活动，开展多种形式的群众性文体活动。完成博物馆建设及开馆工作。深入开展打击非法行医专项整治活动，加强食品药品监管，净化医疗市场，加强卫生应急工作。积极开展新型农村合作医疗工作，逐步提高农民参合率。做好妇幼保健院的基础设施建设和机构组建工作。加强和改善人口和计划生育工作，稳定现行生育政策和低生育水平，提高出生人口素质。继续开展“关爱女童行动”和农村奖励扶助工作。加大投入和宣传工作力度，提升饶河知名度。加强政府网站建设，逐步推行省电子公文系统应用。继续推进“村村通”工程，提高有线电视入户率，依法规范卫星电视收费秩序。进一步完善残疾人就业和社会保障机制，提高残疾人生活质量和水平。进一步落实社区工作准入和费随事转工作制度，成立社区建设指导办公室，推进社区自治，争取解决一处社区办公用房。
扎实开展利民行动。继续围绕“衣食住行”等涉及群众切身利益的民生问题，深入开展利民行动。拓宽资金筹集渠道，建立贫困助学工作机制，解决贫困生上学难问题。切实维护食品药品市场秩序，确保全县人民饮食用药安全，开办扶贫门诊和病房，推行4项单病种最高限价试点工作。扩大城乡特困家庭低保范围，推进农村合作医疗工作开展，全面落实农村大病医疗救助制度。进一步落实再就业优惠政策，增加下岗失业人员再就业岗位600个，稳定就业，提高城乡低收入人群的生活水平。
（九）坚持安定团结，维护社会稳定
千方百计扩大就业。进一步完善落实就业再就业扶持政策，强化就业服务体系建设，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业机制，加大公益性岗位开发力度，切实解决困难群体和“零就业”人员的就业问题。积极开展针对性强、有实效的就业再就业培训，帮助城镇失业人员实现再就业。做好并轨人员后续管理和服务工作，为灵活就业人员提供社会保险补贴，增强就业稳定性。
完善社会保障体系。加大《劳动法》宣传贯彻工作力度，保护劳动者的合法权益。进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高参保率，扩大保障覆盖面。逐步开展基本医疗保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，解决关闭停产企业退休人员医疗保险参保问题。健全和完善农村大病救助制度，全面建立农村居民最低生活保障制度，实现应保尽保。提高城镇居民低保标准，确保月人均补差80元以上。加强特困职工、居民帮扶工作，做好老年福利院建设前期工作。
切实保持社会稳定。加快推进“平安饶河”建设，成立突发公共事件应急委员会，完善应急预案体系，健全工作机制。加大“五五”普法工作力度，提高公民法律意识，加快依法治县进程。大力推进社会治安防控体系建设，逐步实施监控设备安装，依法打击各类违法犯罪活动，严厉打击法轮功等邪教组织的破坏活动，确保社会政治稳定。健全安全生产监管网络，全面落实安全生产责任制，积极开展各领域、特别是事故多发领域的安全专项整治工作，杜绝重特大事故发生。认真贯彻实施《信访条例》，完善“调访一体化”工作机制，建立信访工作层级责任制，坚持各级领导信访接待日制度，全方位重视初信初访问题的解决，杜绝重访、越级访、集体访，维护社会和谐稳定。
三、进一步加强政府自身建设
坚持为民、务实、清廉、进取，切实加强和改进政府工作，努力建设党和人民满意的政府。
（一）提高素质，建设学习型政府。按照“政治坚定、业务精通、廉政勤政、作风优良”的要求，全面提高公务员队伍素质。重视和加强公务员学习培训和考核工作，继续深入开展创建学习型机关活动和行为规范教育，不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领，不断提高为人民服务的执政能力。
（二）改进作风，建设务实廉洁型政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，弘扬求真务实精神，大力精简会议和文件，减少和规范检查、评比、达标活动，倡导深入基层调查研究。牢固树立勤政为民理念，保持同广大人民群众的血肉联系，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。严格党风廉政建设责任制，切实提高拒腐防变能力。
（三）依法行政，建设法治型政府。依法行政是政府各项工作的基本前提，要认真执行《公务员法》、《监督法》，全面贯彻《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策机制。对涉及经济社会发展的重大问题以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行合法性、可行性论证，对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，及时向社会公布，广泛听取意见，不断提高政府决策的法制化、科学化、民主化水平。
（四）转变职能，建设高效服务型政府。按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府职能转变和管理机制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，认真落实政府工作提速提效的各项措施，确保各项工作真正落到实处，抓出成效。
立足新的起点，应对新的挑战，实现新的跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，全县广大干部群众进一步振奋精神、锐意进取，求真务实、开拓创新，用智慧和汗水创造饶河更加辉煌灿烂的明天!