政 府 工 作 报 告
一、2003年国民经济和社会发展简要回顾
2003年，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督下，团结和带领全县人民，全力抗击非典疫情，战胜严重自然灾害，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项工作任务。国内生产总值预计实现99213万元，全社会固定资产投资完成13440万元，城镇居民人均可支配收入实现4886元，农民人均纯收入实现1931元。全县经济和社会各项事业健康发展。
（一）农业和农村经济结构调整成效显著。进一步优化农业和农村经济结构。调整种植业结构，扩大基地规模，加强了生态农业和基础设施建设，实现了重灾之年不减收，保持了农村社会稳定。县属农业增加值实现10351万元，比上年增长3.9%。全县绿色种植面积达32万亩。以黑蜂牌和大顶子山牌为代表的绿色食品加工业呈现良好的发展势头，特别是黑蜂牌系列产品原产地域保护标识获国家质检总局批准。特色养殖呈现新态势，东北黑蜂达2.3万群，大鹅12.76万只，狐貉1.3万只。扶贫开发稳步推进，完成了首批15个重点村“整村推进”项目，完成投资1441万元。退耕还林完成1万亩。严厉打击了破坏森林生态行为，共销毁盗伐林木车辆72台。
（二）工业经济运行质量明显提高。全县工业增加值实现6866万元，增长25.8%；税金实现1327万元，增长16.1%；利润实现337万元，扭亏增盈69万元；销售收入完成22074万元，增长1.7%。工业项目开发取得突破性进展，全年共开发工业项目9项。其中，重点技术改造项目5项，技术创新项目1项，新上项目3项，完成投资额1650万元。
（三）内外贸易日趋活跃。全年社会商品零售总额实现11372万元，增长2.7%。进一步加强了农贸市场、建材市场、商贸城等商业网点建设，个体私营经济和民营经济不断发展壮大。口岸基础设施明显改善，新建了一艘口岸轮渡船，口岸路、口岸轮渡码头已完成基础工程，中俄乌苏里江大桥筹建工作已进入运作阶段。口岸贸易日趋活跃，全年过货33865吨，过客26721人次，进出口贸易额实现5696万美元，分别比上年增长84.1%、11.3%、335.8%。成功举办了第四届饶河中俄商品展销暨经济技术合作洽谈会。饶河外汇支局正式成立挂牌。
（四）招商引资和项目开发取得新进展。全年签订投资合同16项，投资金额16602万元，到位资金7350万元，超额完成了年初确定的目标。其中，生产加工项目9项，基础设施项目2项，农牧项目1项，其它项目4项，有力地促进了地方经济的快速发展。
（五）财税工作运行平稳。全县财政一般预算收入完成2712万元，比上年增长9%，财政一般预算支出完成11273万元，比上年增长9.5%，共向上争取资金11400万元，有效地缓解了财政支出压力，保证了全县各项工作的正常运转，支持了重点项目建设。
（六）城市面貌呈现新变化。进一步加大了建设“精、特、美”国际小城镇的工作力度。依饶公路饶河段68公里二级白色路工程，已由建设单位中植集团投资150万元进入动迁等前期准备工作；饶建公路饶河至饶河农场42公里（包括到四排乡）已完成路基填土方工程；捐资140万元，投资30万元修建了和平路907米白色路；国际货运中心建设工程已由省计委批复立项，并开始前期工作；完成了沿江公园二期工程各种景观的设计和基础工程；体育场改造已接近尾声；少儿活动中心建设项目也取得了一定的进展；热电厂改造及4处公厕建设已完成；完成了道路两侧硬封闭工程4384平方米，完成绿化面积24827平方米，城市卫生环境状况日趋好转。
（七）各项改革稳步推进。重点实施了三项改革：一是深化企业改革。热电厂、自来水公司的改制已完成，天宝油脂有限公司已经进入破产程序。二是深化人事制度改革。为引进人才，出台了《关于重视人才引进智力推进人才共享的实施意见》和《招聘大学本科以上学历优秀毕业生来我县从事中学教育教学的工作意见》，引进外埠人才17人。三是深化财税改革。在县环卫局和18所中小学校开展了财政综合预算试点工作。
（八）教育文化卫生各项事业健康发展。2003年，我县高考本科入学率达53%，创历史最好水平。加强了医疗体系建设，强化了预防保健和农村卫生工作，防“非典”工作取得较大成效。人口自然增长率控制在5.21‰以内。成功举办了百合争春联欢会、元宵节秧歌汇演、乌苏里江放歌文化周等文体活动，活跃了人们的文化生活。
（九）社会保持稳定。进一步健全了社会保障体系，全年共发放离退休职工养老金、失业人员救济金、下岗职工和城镇居民最低生活费、医疗费991.9万元，实现社会发放1846人。切实开展“利民工程”，着力解决了人民群众关心的热点、难点问题。社区人员和机构得到加强，职能作用得到了进一步发挥。领导干部认真坚持信访接待日制度，化解了矛盾，解决了问题，使集体上访次数明显减少。加强了社会治安综合治理，有效地惩治了违法和犯罪。严格安全检查与管理，有效地预防了各类安全事故的发生。
（十）政府自身建设得到进一步加强。结合省委、市委关于“两风”建设工作的要求，开展了“两风”建设工作。下发了《饶河县人民政府工作规则与自身建设的若干规定》以及创建学习型政府等有关文件，开展了依法治县和依法行政工作，规范了政府行为，提高了政府工作人员的依法行政水平和服务意识，执法人员的法律意识和责任感明显增强。
各位代表，在2003年的工作中我们取得了一定成绩。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员、群团组织以及老干部、老同志的支持和帮助，也得益于各级领导和社会各界朋友的关心和帮助。在此，我代表县政府向全县人民和所有关心、支持饶河，为饶河建设、发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定2003年工作取得成绩的同时，我们更应清醒地认识到我县经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的问题：一是口岸优势没有得到有效发挥，外向型经济发展速度不快；二是农业产业化程度低，龙头企业规模小，农业标准化程度不高，效益不好，农民增收缓慢；三是工业经济整体薄弱，占全县工业经济总量70%以上的木制品加工业逐渐萎缩；新上的财源型项目、生产加工型项目发展不快，致使县乡财政增长缺乏后劲；四是民营经济规模小，对经济增长的拉动作用不强；五是一些职能部门思想不够解放，服务意识不强，作风不够深入，工作不够扎实，存在着讲成绩个人主义，讲问题集体主义，看不到自身存在的问题带来的负面影响；六是经济发展环境不够宽松，个别干部存在着怕争取资金和项目会带来麻烦的思想等。对存在的问题，我们将在今后的工作中认真克服改正。
二、2004年工作总体安排
2004年是我县实施十五计划的关键年，也是振兴东北老工业基地的起步年，更是省委确定的招商引资、创建优良的经济发展环境年。2004年政府工作总的指导思想是：以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，按照县第十四次党代会确定的奋斗目标，紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整改造和国家对粮食主产区加大扶持力度的机遇，坚持实施科教兴县和可持续发展战略，打口岸牌，走边贸路，改善发展环境，狠抓招商引资和项目开发，强力推进区域合作，优化资源配置，努力壮大县域经济总量，全面建设小康社会。
全年经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长7.5%；财政一般预算收入增长8%；口岸进出口贸易额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长2.2%；社会商品零售总额增长4%；农民人均收入增长5%；人口自然增长率控制在7‰以内。
按照上述指导思想和工作目标，全年要突出抓好以下工作：
（一）进一步扩大对外开放，做大做强口岸经济。按照县第十四次党代会确定的目标和《饶河口岸经济发展重点工作推进方案》，以俄罗斯市场为导向，以出口加工园区和互市贸易区为依托，以项目开发和建设为重点，构筑外向型经济发展新格局。今年过货力争达到4.5万吨，过客实现4万人次，进出口贸易额实现6550万美元。
夯实基础，建设现代化国际大通道。依饶公路饶河镇至红旗岭路段建设工程力争今年开工建设；饶建路饶河镇至饶河农场段白色路面建设工程力争在10月末完工；口岸路力争在10月末竣工并正式投入使用；完成口岸码头收尾工程；国际货运中心工程力争在5月份正式开工建设；加大向上争取资金力度，争取启动货检通道建设，实现客货检分离和出入境分离；抓紧谋划中俄乌苏里江大桥筹建的各项准备工作。
坚持实施“走出去战略”，进一步拓宽对俄经贸合作的范围和领域。一是大力发展对俄民贸。加强对俄市场建设，在进一步完善商贸城、百合商厦、综合市场功能的同时，开发建设农副产品交易市场、建筑装饰材料市场、木材交易市场，继续办好饶河中俄商品展销暨经济技术合作洽谈会和俄比金国际商品展销会，引进对俄贸易客商和俄旅游购物者到饶河开展中俄贸易，提高饶河口岸的知名度。二是按照“内建基地，外拓市场”的思路，搞好对俄出口基地建设，发展加工贸易，努力扩大地产品出口，力争建设出口果蔬和绿色大米基地各一处。三是积极开展劳务合作。在继续开展种植、采集业劳务合作的同时，积极探索服务业、采伐业、采矿业、建筑业、制造业的劳务合作。今年劳务输出要达到200人。四是对俄经济技术合作项目要有新突破。争取饶河县金库经贸有限公司与俄比金中心市场合作建设俄比金中国商品大市场；饶河县金库经贸有限公司和松林经贸有限公司采伐进口木材5万立方米；饶河县边贸公司与俄电厂农场合作，种植蔬菜300亩；饶河县那丹岭天然物产有限公司与俄比金中心市场合作，到俄开展山野菜的采集加工。
大力发展具有饶河特色的旅游经济。一是继续搞好边境游。要利用旅游护照制证权在饶河落户的有利条件开展业务，促进旅游业发展。二是大力推进重点旅游景区建设。大顶子山、乌苏里江、喀尔喀山等景区要力争列入省级或省级以上景区；以民族风情游、生态游、沿江游为主线抓好南山风景区、沿江公园、团山子岛、四排赫哲族风情园、南湖公园等景区建设。三是收集整理具有本地民俗风情特色的历史传说和掌故，编辑成故事或说唱段子，包装旅游景点，丰富旅游内容。四是进一步完善旅游配套设施建设。努力改造现有服务设施，提高服务质量和档次。要通过招商引资建设星级服务设施。五是进一步加强旅游市场建设与管理，搞活、规范旅游市场，以游促贸。
培育经贸主体，壮大骨干企业。一是通过亲情、友情和感情，引进有实力的经贸大户和有实践经验的外贸人员到饶河创业发展。二是积极引导、鼓励各类企业积极参与我县对外经贸业务，形成多元化的对外经贸格局。三是扶持壮大本地外经贸骨干企业，重点扶持饶河县经济贸易有限公司、饶河县康明经贸有限公司。
加强口岸软环境建设，努力提高口岸通关能力。联检部门要简化办理程序和查验手续，降低收费标准，减少收费项目，切实增强服务意识。县政府将在县经济贸易局成立民营企业进出口服务中心，为企业提供进出口业务、信息、代理、报关、报验结汇、翻译、贷款等项服务。进一步完善对俄合作、协调促进机制，强化中俄饶河——比金混委会职能作用，及时协调解决对俄经贸活动中出现的问题。
（二）强力推进招商引资和项目开发，壮大县域经济总量。按照“诚信、创新、高效、共赢”的原则，紧紧抓住国家对东北老工业基地调整改造的历史机遇，加大对上争取资金和政策的力度，全面开创我县招商引资和项目开发工作的新局面。今年，全县招商引资到位资金力争完成1.5亿元，必保1亿元；力争我县进入国家第二轮“兴边富民”试点县。
全面提升招商引资层次。继续实行“五定三包”责任制（定目标、定责任、定人员、定时限、定措施，包项目、包服务、包效果）、“四路并进”（各级领导、专题小组、重点企业、各界群众）、“五招并举”的措施（网上招商、专题招商、委托招商、亲情招商、以商招商），切实解决财源项目少、战略投资伙伴缺、企业招商主体作用差等问题，重点瞄准国内的大企业开展招商引资工作。积极引进能够带动全县形成产业化优势的投资项目，今年要力争引进一个战略投资伙伴，力争落实1—2个5000万元以上或1个超亿元的项目。
努力创造优良的投资环境。按照省委提出的创建优良经济发展环境年的总体要求，在招商引资和项目开发上实行同一优惠政策。在观念上，由注重经营环境向注重软环境转变，由重视先期免费向重视后期服务转变，切实做到服务零距离、办事零等待、管理零收费，为投资者提供最优的服务。同时，严肃查处中梗阻问题，重点解决不作为和乱作为问题。
全力抓好项目开发和建设。全县投资100万元以上的生产加工型项目要达到招商运作20个、开工建设10个、储备开发30个，争取完成项目投资4000万元。重点抓好红卫农场乌苏里江肉羊加工厂扩建和毛皮加工、胜利农场肉牛基地建设、国际货运中心、大顶子山绿色米业公司扩建、东北黑蜂公司的合资合作项目、四排和西林子乡鹿业基地、二水源二期工程、对俄果蔬出口基地8个项目的建设。
增强利用外资的意识和能力。要认真总结万达木业有限公司和松本木业有限公司利用外资的经验，抓住外资涌入中国市场的机遇，选择有产品、有市场、有战略投资前景的项目与外商洽谈，力争有1—2个项目利用外资合作。要抓住国家证券业设立中小企业版的机遇，选择有融资条件的企业借壳融资。
加强区域经济合作。本着“资源共享、优势互补、利益均沾、共同发展”的合作原则，加快实现区域内的资源优化配置，实现效益最大化。要制定统一政策，健全工作协调机制，成立专门工作班子，加快推进在首届区域经济合作会议上确定的13个合作项目，力争取得实质性进展。同时，发挥国营民场大型农机具的作用，搞好县属耕地的深松保墒工作，提高单位面积产量和抗御自然灾害的能力。
（三）高度重视“三农”工作，努力增加农民收入。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》及省、市农村工作会议精神，落实党在农村的基本政策，加大对农业和农村经济结构调整力度，切实增加农民收入。
大力发展优质高效种植业。及时推广名、优、新、特品种和良种化工程，种子优良率要达到100%。全县粮经饲比要达到5：4：1。加强对绿色作物种植面积的监测，严格执行绿色食品对农药化肥使用的标准，今年绿色作物种植面积要达到40万亩。其中，高油大豆面积15万亩，饲料饲草作物面积1.5万亩，北药种植面积1.5万亩；加强农业科学技术在农村的推广、普及和应用，积极稳妥地推进农业标准化生产，提高单位面积的产量和效益，增加农民收入。同时，做好病虫害的防治工作。
大力发展养殖业。结合区域优势、市场前景和农民技能，按照规模适度、循序渐进、发挥优势、扩充总量的思路，将主养品种定位在东北黑蜂、肉牛、大鹅、鱼等养殖上，力争形成“一乡一业”、“一村一品”的格局。东北黑蜂要达到4万群，种貉、种狐要达到7000只，优质鱼70万尾，肉牛1.5万头，适时确定大鹅发展数量。同时，抓好畜牧服务体系建设，坚决做好禽流感、口蹄疫等疫病的预防和防治工作，确保不造成重大损失。
加快推进农业产业化进程。推进农业标准化和产业化，加快名、优、无公害农产品和绿色食品的开发，加快农畜产品深加工产业发展，重点抓好东北黑蜂有限公司、大顶子山绿色米业公司、乌苏里江鹅业公司、乌苏里江肉类加工企业等产业化龙头建设。围绕龙头企业，搞好农业标准化和种养基地建设。大力发展农村专业合作组织和中介服务机构，发挥其在农村经济中不可替代的作用。
加快农村剩余劳动力转移。认真贯彻落实省政府《关于加快农村富余劳动力转移的意见》，采取有力措施，为农民外出打工创造宽松环境。一是各乡镇要配合劳动就业部门制定培训方案和劳务输出计划，并将此项工作纳入农村工作目标责任制考核中。要着力培养家政服务人员，挤占城市家政服务市场；着力培养各类工匠，抢占城市建筑装饰维修市场；着力培养商服人员，进入各类经营服务业市场。要有组织地开展对俄劳务输出工作。二是大力发展农村“袖珍”经济。针对农村资金技术情况，找市场发展二、三产业，鼓励开办“七坊五店”即：油坊、米坊、面坊、粉坊、豆腐坊、成衣坊、酱菜坊；旅店、饭店、卖店、美发店、修配店；同时在小佳河镇和西丰镇开发建设综合集散市场。
加强生态环保工作。一是积极争取国家生态林保护工程在我县的实施；二是切实把国家退耕还林政策落实到乡、到村、到户，进一步调动农民退耕还林的积极性。今年，“三北”防护林四期工程完成造林3000亩，争取退耕还林1万亩；三是加强对林政的管理力度。严厉打击盗伐林木、破坏森林资源行为，特别是要保护好东北黑蜂自然保护区内的林木资源和自然景观，加强对区域内自然景观、野生动植物、湿地的保护和管护力度，实现可持续发展；四是加快农田水利基础设施建设。鹿山小区续建工程力争在10月末完成；争取投资450万元，抓好兴隆小别拉炕河小流域和黎明沟小流域治理项目的批复立项工作；抓好国投1852万元的挠力河涝区改造项目。
（四）大力推进产业结构调整，全面振兴地方工业。紧紧抓住国家支持东北老工业基地调整改造、支持粮食主产区和国家开展农产品深加工推进行动的历史机遇，加快推进资源优化配置和结构调整，培育优势产业和支柱产业，全县工业经济要完成工业增加值6866万元，销售收入22074万元，利润339万元，税金1328万元。
发展壮大加工业。围绕农产品、畜产品基地，围绕山林等自然资源，围绕口岸区位优势大力发展加工业。今年重点发展壮大以东北黑蜂和刺五加茶为主的绿色保健品加工业，以大顶子山和北大荒米业为主导的绿色大米加工业，以肉牛、绒山羊和大鹅加工为主导的绿色畜产品加工业，以林下资源为主导的绿色山产品加工业，以木材精深加工为主导的木制品加工业，以对俄产品出口为主导的外向型加工业。
做大做强骨干企业。加大技术改造和产品创新力度，加快资源优化配置，做大做强优势企业。一是东北黑蜂开发有限公司争取达到设计能力，年加工量达到600吨，利税300万元。二是全县水稻加工年实现加工总量5万吨，利税100万元。三是规模型木制品加工企业所生产的餐具和小木制品加工量年实现40万标箱，利税200万元。四是果蔬保鲜、贮藏、加工、出口达1万吨，利税100万元。五是乌苏里江鹅业公司要降低大鹅收购标准，增加鹅产品品种和档次，扩大加工总量。
继续推进国企改革。已完成改制的国有企业要进一步完善公司法人治理结构，优化经营机制、管理机制和分配机制，增强企业活力和发展后劲。加快天宝油脂有限公司和粮油加工厂破产重组步伐，万达木业有限公司要以人造板生产车间为有效资产实行重组，力争今年启动生产；珍宝岛酒业要在突出主导产品的同时，大力开发新产品，拓展销售市场，提高产品市场占有率。
加快工业园区建设。在园区的建设上，要按照多元投资搞建设的思路，在高标准规划的基础上，采取市场化运作机制，多方筹措资金，加快建设进度，尽快完成道路、给排水、供热等基础设施建设，以优越的条件和要素开展园区招商。在园区招商上，要制定优惠政策，降低入区门槛，面向省内外、国内外开展定向招商，吸引更多的企业进入园区，壮大园区企业规模，培育主导产业和支柱企业。在园区管理服务上，实行“一条龙”服务。
（五）加快发展和壮大民营经济，培育新的经济增长点。坚定不移地把民营经济作为富民经济和强县经济来抓，进一步搞好民营经济的发展规划，明确发展重点和发展目标，完善推进机制和服务机制，大力扶持、发展、壮大民营经济。认真落实《饶河县加快发展个体、私营经济若干规定》，鼓励党政机关、事业单位人员离岗创办民营企业，鼓励下岗职工、失业人员从事商饮服务业、养殖业等第三产业。建立政府部门与民营企业联系、协调、服务制度，热心帮助民营企业解决生产经营中的困难和问题。政府将对纳税额度大、安置就业多、科技含量高的民营企业给予奖励。
（六）加强财税征管，化解财政困难。按照“保吃饭、保稳定、保重点”的原则，切实抓好财税征管，确保财政收入稳定增长。
深入开展县本级税源调查和税收清查工作。保证主体税源和重点企业税金及时足额入库，不发生新欠；坚持依法治税，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等行为，做到应收尽收，集中财力谋发展；严格控制各项弹性支出，保证干部、职工工资的按时足额发放及三条保障线的支出。加大对财政预算内、预算外资金的管理力度；严格贯彻落实“收支两条线”制度，严肃查处截留、坐收坐支和私设“小金库”等违纪行为。加强政府债务管理，积极防范财政风险。从严格各项制度入手，加大财政监管力度，对各项资金的收支活动实行事前、事中、事后全过程监督管理。完善制度，充分发挥各环节的监督作用，严审细核，特别是对重大项目支出，要严格审批，以提高财政资金使用效益。加大政策性资金争取力度。抓住国家实施东北老工业基地调整改造和国家将重点支持粮食主产区的机遇，认真研究掌握国家政策动向，抓住机遇，密切联系。对争取政策性资金要组织专门班子，落实专人，必保争取到位。切实做好金融工作。发挥金融部门在县域经济发展中的积极作用，协调金融部门，改善信贷结构，加大信贷投入，充分运用国家实施积极的财政政策，解决县域经济发展中资金短缺等问题。
（七）实施经营城市战略，搞好城市建设与管理。充分运用国家支持东北老工业基地调整改造政策，以完善城市功能、提升城市品位、解决百姓难题为目标，按照“精、特、美”国际小城镇的建设要求，切实提高城市建设和管理水平。
重点抓好八项建设任务。一是通过争取资金及群众捐资等方式完善镇内道路建设；二是积极筹资，努力完成沿江公园二期工程；三是体育场要在10月末全部完工；四是疾病控制中心要在10月末完工；五是千米广电演播大厅要在10月末前完成土建工程；六是搞好二水源续建和除锰工程；七是完成高级中学教学楼扩建工程；八是完成城镇同轴电缆传输网络的光缆改造。
加强城市管理和环境整治工作。坚持依法管理城市，进一步完善城市管理体制，严格按照《饶河县市容市貌管理办法》的要求，以家庭、社区、单位、学校为基本阵地，积极开展城市保洁工作。做好环境综合整治工作，加大对违章建筑、占道经营等违法行为的管理和处罚力度。强化对冒黑烟锅炉、歌厅噪声和饮食行业污染源治理工作。对现有企业要限期整改，对新上项目必须坚持环评“三同时”，未通过环评的项目不允许开工建设。
加快城市经营步伐。要用经营城市的思想，挖掘城市资源，聚财发展，不断优化城市功能和环境。树立“经营城市”理念，将经营城市思想贯穿到城市发展的全过程。要坚持“科学规划，民主决策，高标准起点，高标准要求”的原则，在规划建设上，做到古今结合、中西结合，树立独具风格和特色的口岸城市形象。要不断完善市场机制，运用市场手段，大力推行国有土地使用权招投标、拍卖，土地置换和盘活城市存量资产等方式，将城市无形资产变成有形资产，筹集城市建设资金，走“卖了再建”的城市发展路子，加快城市建设步伐。
（八）全面抓好社会各项事业，促进两个文明协调发展。继续实施“科教兴县”战略，推进科技创新，加强社会主义精神文明建设；继续深化人事制度改革，促进教育及社会各项事业全面发展。
实施人才战略。紧紧抓住育才、聚才、用才三个环节，努力营造有利于各类人才干大事业、帮助人才干好事业的社会环境。要激发各类人才的创业热情，在稳定本地人才的同时，积极吸引外地人才，加快企业人才、专业科技人才、行政管理人才三支人才队伍的培养。建立人才共享渠道和机制，努力使更多的外埠人才为我所用，以改变我县人才在数量上不足、结构上不合理的现状。
推进教育事业改革发展。加大教育内部人事制度改革力度，优化教师队伍；继续做好师范类大学本科毕业生的招聘工作。进一步完善高级中学校园建设，扩大高中阶段教育规模，力争市级示范高中年内挂牌。加大教育投入力度，做好网点布局调整和危房改造工作。结合我县实际，加快学前教育、职业教育发展。
推进卫生、文体、民族宗教等事业发展。切实做好疾病防疫工作，建立疾病疫情报告制度，做好“非典”及其它疫情监测防治工作。认真做好农村新型合作医疗试点争取工作，加强食品和药品质量监督管理，切实保障人民群众的饮食、用药和就医安全。大力开展群众性体育活动和全民健身活动。继续实施农村有线电视“村村通”工程，力争今年完成5—7个村。加强对民族宗教工作的领导与管理，全面落实民族宗教政策。要尊重信教群众的习惯，依法打击非法宗教活动。要支持少数民族经济发展，为发展少数民族经济创造条件。要积极稳妥地推进人口与计划生育综合改革工作，加强基层网络建设，稳定生育水平。加强全民国防教育工作，搞好双拥优扶安置工作。做好县志的编修工作。认真做好外事、侨务、气象、档案、人防等工作。
推进社区建设。进一步完善社区基础设施建设，优化配置社区资源，协调14个部门进驻社区工作。以服务为龙头，构建社区为民服务、社会工作和城市基层管理3个平台，提升社区建设水平。要培育社区自治意识，增强社区自治功能，加快社区服务业发展。要因地制宜地开展福利服务、便民利民服务和社区互助服务，维护社区稳定和安定。
（九）关注民生，扎实开展好利民行动。按照县委提出的开展13项利民行动的要求，扎扎实实把利民行动落到实处。要建立再就业协调机制和培训网络，积极开发800个就业岗位，培训600名下岗失业人员和社会新增劳动力。开展第二轮“一帮一”活动，力争使帮扶对象家庭月人均收入达到180元，完善困难职工帮扶中心的各项工作。切实抓好第二批15个重点村扶贫开发“整村推进”工作，打深水井5眼，解决5个村屯2000人饮水难问题，实现95%以上城镇居民24小时全天供水。建立设施基本齐全的农村卫生服务网络，逐步建立以大病统筹为主的新型农村医疗制度。搞好城镇巷道维修，让城镇居民告别“酱缸路”。建立完善的报警110、急救120、市政133、交警122快速反应便民服务机制。设立县、乡两级助学基金，筹集资金12万元，帮助360名贫困学生就学。改造中小学危房2100平方米。进一步完善措施，减轻企业和农民的负担，加强并规范农业税减免工作。建设200平方米的残疾人综合服务活动中心，将城镇特困残疾人全部纳入低保，对102户农村贫困残疾人和特困户开展民政救济。实施农村“村村大学生计划”，培养农村致富带头人，组织农村科技培训班10期，培训农民1500人次，使农业信息网覆盖面达到90%以上。办好县长信访电话，建立健全各级信访电话值班制度，制定公开承诺和便民措施。
（十）采取有效措施，切实维护社会稳定。稳定是压倒一切的大事，必须切实抓好稳定工作，为经济和社会发展创造有利条件。
努力做好社会保障工作。以稳定数量、提高质量、加大投入、确保重点、逐个审查、按时高效为总要求，以企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难群体为重点，切实做好两个确保和三条保障线工作。继续搞好养老、医疗、失业和工伤保险工作，扩大社会保险的参保范围，加强社会保险费的征缴工作，做到应收尽收，应保尽保。
切实做好安全工作。认真落实安全生产定期例会、定期检查、责任追究、迅速报告制度，减少一般性事故，坚决控制重特大事故的发生。严格管理、整顿交通秩序，控制重特大交通事故的发生。对人流物资集中的公共场所、易燃易爆品储运和使用场所进行经常性的检查，及时排除火灾等事故隐患，确保万无一失。
认真做好信访工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导信访责任制和信访接待日制度，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，重点解决国企改制、房屋拆迁、土地纠纷等问题。对历年遗留的信访案件和潜在矛盾与问题，进行调查摸底，疏理排队，逐步解决。各级领导要主动接访，涉访部门要实行限时办理，将问题解决在基层。实行依法治访，坚决控制越级访、集体访发生，维护社会稳定。
加强社会治安综合治理。继续开展社会治安专项整治行动，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的非法活动，确保全县的政治稳定和社会安定。
（十一）加强政府自身建设，增强机关效能。为适应形势与任务的需要，政府要发扬团队作用，加强学习，提高素质，为经济与社会发展服务。
建设学习型政府。组织公务员认真学习“三个代表”重要思想，学习现代行政管理知识，学习《行政许可法》等法律知识，不断提高公务员队伍的政治素质和业务能力，提高依法行政水平。学习要联系饶河实际，当前，要重点学习《行政许可法》以及东北老工业基地调整改造和国家支持粮食主产区的有关政策，吃透政策，把握精神，为饶河的发展谏言献策、苦干实干。要学习现代科技知识，掌握经济规律，把握思维的方向，捕捉工作的切入点，适应形势与任务的需要，适应当前工作的需要。
建设服务型政府。强化行政审批服务中心建设，进一步简化审批程序，减少审批事项和环节，增加便民服务项目和进入中心的单位，杜绝审批项目体外循环、“两头办”现象。优化部门办事流程，明确服务标准，规范和完善一站式大厅和“窗口”服务，提高服务质量和效率，树立服务型政府的新形象。
建设诚信型政府。各部门和领导干部要切实树立诚信观念，要讲实话、办实事、求实效，兑现承诺。要广泛开展诚信活动，加强诚信道德教育，建设诚信机关。要保持各项工作的连续性、透明度和可预见性，防止急功近利；要注重长期信用，使外来客商放心投资，安心创业。要加强信用管理，建立诚信管理体系，加大对失信行为的惩戒力度，营造重信守诺的社会氛围。
建设法制型政府。认真执行县委的决议、决定，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取专业人士、社会各界对政府工作的批评、意见和建议，建立行政问责制，谁审批、谁执法、谁负责。加强行政系统内部的层级监督和专项监督，增强政府领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平，努力实现行政行为规范化、法制化。以治理“三乱”为重点，坚持文明执法，规范执法，对执法不公、越权执法、执法犯法及执法缺位等问题，严查严处，公开曝光。加大工作力度，切实抓好“四五”普法工作，努力创建文明的执法环境。
建设廉洁型政府。认真执行《饶河县人民政府工作规则与自身建设的若干规定》，坚决落实中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的规定，建立和完善对领导干部经济责任审计制度，强化对权力的监督约束，发挥社会监督和行政监察职能作用，严肃查处违法违纪行为，从源头上预防和治理腐败，进一步加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平，树立廉洁高效的政府形象。
各位代表、同志们，今年是全面建设小康社会的关键一年，也是国家支持东北老工业基地调整改造的第一年，让我们在县委的领导下，按照县第十四次党代会确定的奋斗目标，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，为共同谱写饶河县域经济发展的新篇章，为“努力快发展，全面建小康”，创造饶河辉煌的明天而努力奋斗！