政 府 工 作 报 告
一、过去五年的工作回顾和今后五年的发展目标
县十二届人民代表大会以来，我们高举邓小平理论的伟大旗帜，按照县委确定的战略思路，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，团结和带领全县人民，解放思想，奋发进取，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的五年工作任务，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。
（一）国民经济持续快速健康发展。国内生产总值五年累计实现44.4亿元，年均增长3.4%，是历史上增长较快的时期，一、二、三产业结构由65.7:11.7:22.6调整到现在的57.8:14.1:28.1。绿色食品生产成效显著，黑蜂牌椴树蜜获得中国绿色食品发展中心颁发的AA级绿色食品证书，黑蜂牌系列蜂产品获得了欧盟有机食品组织的认证。以东北黑蜂有限责任公司和大顶子山绿色米业有限责任公司为代表的产业化龙头企业发展势头良好。农业基础设施不断完善。五年来共争取水利、三江开发专项资金9135万元，绿化造林5万亩，退耕还林、还草、还湿地300亩。招商引资和项目开发力度不断加大，五年来招商引资到位资金7.4亿元，固定资产投资到位资金5亿元。
（二）城市面貌有较大改观。过去的五年是城市建设规模最大、发展速度最快的时期。市政基础设施建设总投资5083万元，二水源、百合广场、沿江公园等重点工程相继建成，新建、改造道路7.83万平方米，新增绿地21公顷。启动了体育场改造工程，新建城市综合住宅楼40栋，农村住房砖瓦化率达到32%。组织修编了新一轮饶河镇城市总体规划。完成了饶建路饶河农场至西丰镇66.3公里二级砂石路建设。电力、通信、邮政、农村电网改造等工作取得历史性突破。
（三）经济体制改革不断深化。全县72户国有企业实行了产权制度改革，改制面达到95%。推行了政府采购和“收支两条线”等财政改革。强化了社会保障体系建设，共为90名国有企业下岗职工发放基本生活费27.5万元，代缴社会保险费2804万元，为1027名离退休人员按时足额发放养老金3125万元，覆盖率达100%。失业保险、医疗保险范围进一步扩大。住房制度改革不断深化，房地产、劳动力等各类市场发展较快。完成了党政机关和乡镇机构改革、撤乡（镇）并村、农村第二轮土地承包和税费改革工作。
（四）对外开放水平逐步提高。五年来，累计实现过货31.4万吨，过客7.8万人次，进出口总额实现1.3亿美元。口岸基础设施不断完善，对俄经贸合作不断活跃。成功举办了三届饶河中俄商品展销暨经济技术洽谈会。对俄商品市场体系不断完善，商贸城、农贸市场相继建成投入使用，出口蔬菜基地已达1000亩。组建了饶河东方国际旅行社，开通了对俄“二日游”、“四日游”和“多日游”。赫哲族风情园、南湖公园等旅游景点已对游人开放。
（五）财政金融运行平稳。五年来财政收入累计实现1.1亿元，年均增长2.4%，保证了党政机关和事业单位5次调资政策的落实，兑现金额2711万元。五年来共向上争取政策性资金3.7亿元。地方金融机构存贷款大幅度增长，为经济建设服务能力明显增强。
（六）教育卫生及各项事业长足发展。办学条件得到极大改善，100%人口地区实现了“两基”教育。县城100%中小学校达到市级标准化学校。教育教学质量明显提高，五年来共向国家各类高等院校输送学生700余人。卫生改革不断深化，城乡居民健康状况得到改善。人口自然增长率控制在6.6‰以内。全民健身活动深入开展。环保工作成效显著，先后被评为欧盟有机食品组织确认的有机食品生产基地、国家级东北黑蜂自然保护区、国家级生态示范县、国家级珍贵毛皮动物良种繁育基地、中国东北黑蜂食品加工之乡。此外，统计、物价、审计、人防、司法、广播电视、民族宗教、气象、老龄、档案和地方志等工作也都取得新成绩。
（七）社会主义精神文明和民主法制建设取得较大进步。人民生活日益丰富。成功举办了乌日贡大会、河灯节、冰雕展等大型文化活动，崇尚科学，反对迷信的社会风气日渐形成，群众思想道德素质不断提高。积极开展“严打”整治斗争，依法打击“法轮功”等邪教组织。实行了领导信访责任制，依法行政进一步加强。办复县人大代表议案建议226件，办复县政协委员提案94件。行政审批事项减少64%。政府职能进一步转变，启动了政府上网工程，强化了监督制约机制，促进了廉政建设。
2002年，是我县国民经济和社会事业发展较快的一年。国内生产总值实现9.1亿元，其中，县属国内生产总值实现3.3亿元，第一产业实现9876万元，第二产业实现6556万元，第三产业实现16079万元；固定资产投资完成1.6亿元；地方财政一般性收入实现2489万元；全县外经贸总额实现3100万美元,口岸过货1.9万吨，过客2.4万人次，进出口总额实现1307万美元。
各位代表，五年来，我们所取得的成绩，得益于县委的正确领导，得益于人大代表、政协委员及工商联、群团组织的有效监督和大力支持，得益于各级领导和社会各界朋友的热情关注和真诚合作，凝聚了外来投资者和全县人民的智慧和力量。在此，我代表县政府向全县人民和所有关心、支持、参与饶河建设，为饶河发展、繁荣做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心地感谢。
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到前进中的困难和问题：主要是结构性和体制性矛盾还比较突出，民营经济规模不大，对经济增长拉动作用不强；对外开放程度不高，口岸优势没有得到充分发挥；农业产业化程度低，农民收入增长不快；城乡经济发展不够协调，县乡财政增长乏力；就业再就业压力大；部分职能部门思想不够解放，服务意识不强，经济发展环境不够宽松，距离小康社会的总体目标要求还有很大差距。这些问题，必须在今后的工作中认真加以解决和克服。
今后五年是我们全面贯彻党的十六大精神，加快推进我县全面建设小康社会十分重要的五年。我们要抓住国家继续实施扩大内需、积极稳健的财政政策和我县是国家扶贫开发工作重点县的机遇，与时俱进，开拓创新，实现超常规发展。因此，我们将进一步增强忧患意识和危机感，扬长避短，发挥优势，把握机遇，应对挑战。本届政府将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，按照县委提出的“四大战略”、“三大工程”、“打特色牌,走边贸路”的总体要求,围绕“绿、特、贸、民、引”五字方针，进一步解放思想，开拓进取，加快改革和开放步伐，加速体制创新，加大结构调整力度，实施可持续发展战略，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
今后五年发展目标是：
——经济发展再上新台阶。全县GDP年均增长7.2%以上，总量达到15.9亿元，人均GDP1269美元。财政一般预算收入年均增长5%以上，经济、社会、环境协调发展。
——城乡面貌出现新变化。完成依饶路、饶建路、镇内白色路面等基础设施建设，完成旅游景点建设，城市特色更加突出，城市环境日益改善，绿化覆盖率为35%，人均绿地4平方米。
——对外开放取得新进展。口岸基础设施建设日趋完善，外贸出口快速增长，企业参与国际竞争能力明显增强，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局基本形成。到2007年，口岸过货能力达30万吨，过客能力达10万人次，贸易额实现2.1亿美元。
——人民生活得到新改善。到2007年，城市居民人均可支配收入达到7243元以上，农村居民人均纯收入达到2299元以上，失业率控制在5%以内，城市人均居住面积达到21平方米，农村住房砖瓦化率达到61%，人民生活更加富裕。
——社会文明实现新进步。公民道德水平、文化素质和民主法制意识有较大提高，普九教育成果进一步得到巩固，文化、卫生、体育等各项社会事业有较大发展。
二、2003年工作总体安排
2003年是全面建设小康社会的第一年，是本届政府的开局之年，也是完成“十五”计划的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们要认真贯彻县委十三届七次全会精神，齐心协力，扎实工作，加快发展。全县经济和社会发展预期目标是：国内生产总值增长8.5%；财政收入增长8%；外贸进出口总额增长22.4%；城镇居民家庭人均可支配收入增长2.4%；农民人均纯收入增长5.1%；社会商品零售总额增长3.9%；人口自然增长率控制在6.6‰以下。
围绕上述目标，重点做好十个方面工作：
（一）打绿色牌，走畜牧路，培育“三农”新优势
坚持以科技服务为先导，以结构调整为主线，以提质提效为中心，打特色牌，走畜牧路，推进农业产业化升级，促进农村经济全面发展。
狠抓质量效益，加强种植基地建设。突出“绿”字，加大种植结构调整力度，加快种植基地建设步伐。今年，大力推广良种化工程，种子优良率达100%,全县粮经饲比例要达到60：35：5。绿色作物种植面积力争达到30万亩，其中，水稻12万亩，大豆10万亩，经济饲料作物8万亩。一是围绕市场建基地。抓住国家和省实施大豆振兴计划的机遇，积极发展大豆产业，扩大高油高蛋白大豆种植面积，今年将在北部乡镇建立高油高蛋白大豆示范区2个。同时，抓好蔬菜、白瓜、红小豆、亚麻等经济作物种植面积的落实；抓好投资1000万元的江山小区土地整理项目和珍宝岛10万亩水稻灌区建设；搞好北药GAP的试验种植和推广。二是围绕龙头建基地。要发挥蔬菜公司的龙头带动作用，扩大对俄出口蔬菜的种植面积，今年要新增高效日光节能温室10栋，蔬菜大棚30栋。要以大顶子山绿色米业有限责任公司为依托，扩大优质专用水稻种植面积。三是围绕科技建基地。提高基地管理水平，严格质量标准，加强生产技术管理，提高科技含量，逐步建立起绿色有机食品生产质量检测体系。科技服务部门加强对种植户的指导和培训，重点解决好农民关心的热点和难点问题，及时推广先进适用技术。
突出特色优势，加强养殖基地建设。突出“特”字，抓好特色养殖业。今年东北黑蜂将发展到5万群、绒山羊5.5万只、珍贵毛皮动物2万只、优质鱼60万尾和大鹅20万只。一是推进规模饲养。积极鼓励发展养殖专业户、专业村、专业乡，形成一批有示范和拉动作用的养殖大户，吸引和带动全县畜牧业的发展。二是推进科学饲养。建立健全县、乡、村三级畜牧服务网络，同时将搞好科技培训和技术辅导。三是加大扶持力度。县、乡政府将制定发展畜牧业优惠政策，对有养殖积极性的农户和养殖有困难的农民，将在资金、技术服务和销售上给予重点扶持，使其尽快获得经济效益。
保护已有注册商标，加强龙头企业建设。全县要大力宣传“东北黑蜂”、“珍宝岛”、“大顶子山”等注册商标，扩大其知名度，保护好商标标识，提高产品在市场上的竞争力。一是东北黑蜂有限责任公司要搞好与上海安格集团的合作，力争年内再开发5个新产品。通过申请，东北黑蜂系列产品将获得国家质量技术监督局颁发的原产地域保护标识“证书”和东北黑蜂系列产品中的蜂胶、王浆两个产品的国家保健食品称号。二是珍宝岛酿造有限责任公司要加快企业技术创新步伐，提高企业生产效益，增强产品科技含量。同时，要走联营、挂靠的路子。三是大顶子山绿色米业有限责任公司将通过引资等合作方式，进一步加大对水稻种、储、加等专业化生产，以便获得更大的经济效益。
突出生态效益，保护好资源。一是把国家退耕还林政策落实到乡、到村、到户，进一步调动农民退耕还林的积极性。今年全县退耕还林面积1.3万亩。二是加强对林政的管理，进一步完善林业检查站网络建设。采取各种手段，严厉打击盗伐滥伐林木、破坏森林资源的行为，特别是要保护好东北黑蜂自然保护区内的蜜源植物。加大对区域内自然景观和野生动植物资源的保护和管护力度，实现可持续发展。完成大佳河湿地立项和晋省级湿地工作，同时利用卫星动态遥感技术，实施土地利用动态监测，把县域内的农林场、乡镇耕地状况监测精确，以便全面掌握县域内的耕地实有面积。
突出经济效益，抓好订单和中介组织建设。各乡镇、涉农各部门和粮食收储企业要把种植和销售统一起来，作为一项重要工作来抓。一是各乡镇要成立不同形式的中介组织，培训人员，组成销售队伍，形成销售网络。二是抓好农业订单，增加订单份额，提高订单履约率。今年全县订单种植面积必保完成31万亩，力争达到40万亩。三是抓好农业信息服务，健全信息网络，及时准确提供市场信息，为农民服务。
（二）加强口岸建设，实现对俄经贸战略升级
突出“贸”字，加大对外经贸工作推进力度，发展专业市场，培育经贸主体，抢滩俄罗斯市场，实现对俄经贸战略升级。今年，过货力争达到2.4万吨，过客3万人次，进出口额实现1700万美元。
加大基础设施建设力度，完善口岸服务功能。7月末完成口岸码头建设；争取政策性资金，尽快建造一艘口岸轮渡船，争取购置两艘汽垫船；力争完成口岸联检大厅出入境通道改建任务；做好江桥项目的立项前期准备工作。
加大口岸软环境建设力度，提高口岸通关能力。坚持以服务和发展为中心，进一步加强口岸软环境建设，促进口岸经济的繁荣。协调好口岸联检各部门，降低收费标准，减少收费项目，简化各种审批手续；增强服务意识，进一步实行“一站式”审批，“一个窗口”收费，“一条龙”服务的办法，尽一切可能为中外客商提供方便。同时，口岸工作人员要加强业务学习和培训，提高素质和工作效率。
加大旅游资源开发力度，大力发展旅游业。一是加强旅游主体建设。在全面启动饶河东方国际旅行社业务的同时，制定发展旅游贸易优惠政策，积极招引有实力的旅行社到饶河开展业务，以游促贸。二是大力开拓旅游市场。要将对俄旅游市场延伸至其它县区、农林场，延伸到内地更大的空间，开展经贸、观光、休闲度假、中小学生互访等旅游。三是加快县内旅游景点的开发建设步伐。继续抓好南山风景区、沿江公园、团山子岛、四排赫哲族民族风情园、南湖公园、妙音寺等景点景区开发建设，完善功能，增加旅游项目，推出旅游产品，吸引中外游客来饶观光旅游。
加强对俄经济技术合作。继续推行走出去战略，坚持多渠道一起开、多种经济成份一起上、多种经贸合作方式共同推进的方针，开拓国际市场，不断完善对俄经贸大流通格局。一是积极开展劳务合作。在继续开展种植、采集业的劳务合作的同时，探索服务业、采伐业、采矿业、建筑业、制造业的劳务合作。二是把对俄经济技术合作项目做为开创对俄经贸新局面的突破口。重点完成县边贸公司与俄卢切果尔斯克合作的蔬菜种植项目、县外贸公司与俄那乃区合作的山产品采集加工项目、县边贸公司联合山东莱州编织袋厂在俄哈巴建立年产1000万条编织袋生产加工项目、县鑫兴木业与俄阿穆尔林场合作森林采伐项目和县兴华木业与俄拉佐林场合作森林采伐项目。三是积极开拓韩国、日本、东南亚和欧美市场，大力发展进口原料加工复出口业务，把一般贸易做强做大。
培育经贸主体，壮大经贸企业。一是积极引导、扶持民营企业、乡镇企业、个体工商户、农民参与对俄经贸，培育壮大外经贸经营主体。二是以南联促北开。利用我县在杭州设立联络处的契机，诚请更多的知青为第二故乡的建设提供信息和商机，以便带动出口贸易的发展。今年力争在饶河兴办饶河温州瑞安商贸城。三是培育扶持本县经贸企业，重点扶持培育东北黑蜂开发有限公司、饶河蔬菜公司、大顶子山绿色米业公司和万达木业等出口型龙头企业。同时，扶持县兴华木业和丰林木业进口木材加工复出口型龙头企业发展，争取上级部门支持，给予其对俄经贸权。
加快辟建中俄饶河——比金互市贸易区。要认真学习绥芬河、满州里的试点经验，经与省和国家有关部门沟通联系，力争饶河——比金互市贸易区在国家试点后首批开通经营。按照《饶河镇城市总体规划》确定互市贸易区位置，完成征地等相关工作；根据《饶河口岸经济发展总体规划》，完成互市贸易区内的各类市场、加工园区、综合服务区的可研论证和招商引资工作。
（三）加大改革调整力度，提高工业经济运行质量
紧紧围绕改革创新这个中心，发挥优势，突出重点，做大做强骨干企业，培育支柱产业，优化工业经济结构，提高工业经济运行质量。
深化国有企业产权制度改革，加快国退民进步伐。采取整体出售、回购重组、公开竞卖、破产解体等形式，对国有控股、参股企业进行规范化改制。坚持两个标准：一是国有经济退出要到位；二是企业要搞活。今年要完成热电厂、自来水公司改制工作。天宝油脂有限公司、大顶子山绿色米业公司要积极推行股份制等其他形式，确保企业正常生产。
做大做强骨干企业，培育立县支柱产业。坚持走“三大一外”的路子，狠抓大户。东北黑蜂有限责任公司要搞好与上海安格集团的合作，抓好企业的生产加工和黑蜂基地建设，今年力争在国内外建立黑蜂产品销售网络，销售收入1000万元，利税达到200万元。大顶子山绿色米业公司要尽快与法国西利欧投资公司合作成功，今年加工水稻力争达到3万吨，利税120万元。珍宝岛酿造有限公司要积极开发替代产品，拓宽销售市场，今年利税力争达到80万元。
调整产品结构，推进技术创新。由于我县企业产品科技含量低，附加值低，企业效益差等，必须推进企业技术创新。技术创新是企业发展的关键，今年将加大对我县木制品行业的新产品开发和技术改造力度。抓好万达木业10万箱、双兴木业新上2万箱出口食品签项目，以及生产细木工板3万立方米的技术改造项目的实施。扩大那丹岭山野菜加工能力，年产量达到200吨。利用我县现有的技术，进一步开展来料加工业务。同时，抓好引进人才、引进技术工作，搞好与大专院校的产学研联合，不断提高产品的市场竞争力。
（四）做好招商引资和项目开发工作
充分利用好我县被列为国家扶贫开发工作重点县的机遇，认真研究国家和省的投资政策，提高招商引资和项目开发的质量和水平。
加强项目的储备和开发。将充实和加强项目工作，通过挂靠大专院校、科研院所引项目，瞄准科技前沿、专利、品牌买项目，借助大集团、大企业做项目，追踪和抓住国家产业政策要项目，通过招商引资上项目。坚持两个结合，实现三个延伸。两个结合是与产业结构调整相结合，与财源建设相结合。三个延伸是由注重数量规模向规模效益并重延伸，由浅层次开发向深层次开发延伸，由侧重省内国内向国内国外延伸。对生产加工型、基础设施型等项目实行领导包项目、部门负责、年底目标考核责任制。
优化经济发展环境，狠抓招商引资工作。一是改善投资环境。实行政务公开，精简行政审批事项，简化审批程序，减少收费项目和额度，提高办事效率。进一步整顿和规范市场经济秩序，营造亲商、安商、富商的社会氛围。二是突出项目招商。充分利用政府网站、展览会、洽谈会等形式，宣传、推介我县的生态优势、口岸优势、旅游优势，扩大影响，提高我县的知名度，围绕生态、旅游、基础设施等项目招商引资。三是突出主体招商。改变过去县委县政府着急企业不急的现象，发挥企业是招商引资主体的作用，面向国内外市场招商引资，政府将提供信息和服务。四是建立健全目标责任制。明确责任，强化督办，狠抓落实，严格考核，努力提高资金到位率、合同履约率和投产达效率。
（五）强化城市载体功能，塑造城市新形象
按照小而特、小而美、小而净的要求，用新理念、新思路规划好、建设好城市。
加强城市重点工程建设。严格执行《饶河镇城市总体规划》。今年将重点抓好十件大事：一是完成依饶公路饶河至红旗岭72.35公里白色路面的前期立项准备工作，力争开工建设；二是结合北新阳街改造工程，完成饶建公路饶河至饶河农场34.1公里二级砂石路改造任务，力争年底竣工；三是力争年末完成口岸7.8公里白色路面建设；四是通过争取资金及群众捐资等方式完成镇内一条白色路面建设；五是搞好沿江公园的总体规划和设计工作，逐步实施景点建设；六是完成体育场建设工程，年底投入使用；七是完成青少年活动中心建设工程；八是完成妙音寺、烈士陵园二期工程建设；九是力争完成新建水泥路两侧硬封闭和绿化、美化、亮化工作以及镇内四处公厕的建设任务；十是完成热电厂35吨锅炉改造工程，10月末竣工投入运行。
继续加强城市管理和环境整治工作。坚持依法管理城市，完善城市管理体制。制定《饶河县市容环境卫生管理办法》，并抓好实施工作。发挥社区组织在城市管理中的作用，加大宣传力度，提高全县人民环卫意识，对各种破坏基础设施行为给予曝光。搞好环境综合整治工作，加大对违章建筑、占道经营等违法行为的管理和处罚，使城镇环境卫生工作有一个新的起色。一个小而特、小而美、小而净的口岸城市将会亮起来、洋起来。
（六）加强财税征管，化解财政困难
深入推进财政改革，加快建立公共财政体制框架，切实抓好财税征管，确保财政收入稳定增长。
加强财源建设。进一步明确财源建设的工作目标、主攻方向和推进措施，准确把握国家和省关于财源建设工作的政策和信息，丰富和完善我县财源建设项目库，以项目为载体，依靠上级支持，推动财源建设项目的深入实施，不断增强财政发展后劲。
加大争取资金力度。紧紧抓住我县是国家扶贫开发工作重点县这一机遇，用足、用好、用活国家和省的优惠政策，抓住机遇，密切联络，争取国家和省在资金和项目上的更大支持。同时，将做好国家专项资金的使用和管理工作。
狠抓增收节支。科学地调整和优化支出结构，实行乡镇财政包干制，加强支出管理，严格控制人、车、会议、电话等弹性支出。接待中心要提高接待水平和质量，切实节减接待费用。认真贯彻“收支两条线”制度，严肃查处截留、坐支和私设“小金库”等违纪行为。今年要搞好综合预算试点改革工作。进一步加大征收及清理欠税工作力度，加大对重点领域、重点行业和重点企业的税收征管，全面清理漏征漏管户，强化税务稽查，严厉打击偷逃税行为，减少税收流失，确保财政收入稳定增长。
（七）加快发展和壮大民营经济，培育新的经济增长点
学习和借鉴浙江和福建两省的发展经验，采取超常规措施，扶持民营经济发展。
积极创造民营经济发展的政策环境。认真落实县委、县政府关于《饶河县加快发展个体、私营经济若干规定》，鼓励民营企业家放手、放胆、放量发展；鼓励党政机关、事业单位人员离岗创办民营企业，鼓励下岗职工、失业人员从事商饮服务业、养殖业等第三产业。
切实为民营企业搞好服务。建立健全以资金融通、信用担保、信息服务、法律服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的民营企业服务体系。建立政府部门与民营企业联系、协调服务制度，热心帮助民营企业解决生产经营中的困难和问题。
培育民营大户。积极培育生产加工型、科技型、外向型个体私营大户，优化产业结构。对纳税额度大、安置就业多、科技含量高的私营企业政府将给予奖励。
（八）全面抓好各项社会事业，促进两个文明协调发展
继续实施“科教兴县”战略，推进科技创新，加强社会主义精神文明建设，促进教育及社会各项事业全面发展。
实施人才引进战略。打破人才条块分割和部门所有的局面，改变我县人才在数量上不足、结构上不合理的现实，稳定本地人才、吸引外地人才，大力培育科教卫生人才队伍。今年，县政府将出台引进师范类及其它专业技术人才的优惠政策，实现智力引进，人才共享。按照上级精神，积极稳妥地做好全县事业单位机构改革和人事机构改革。
协调发展各项社会事业。深化教育体制改革，优化教师队伍结构，提高教育教学质量。进一步整顿医疗市场，抓好医疗从业人员的管理，提高医疗服务水平，保障全县人民的身体健康。加强计划生育工作，稳定低生育水平。加强广播电视事业，提高广播电视覆盖传输水平，力争完成广播电台数字音频工作站建设，搞好有线电视的上划工作。做好民族宗教及侨务工作，促进各民族团结。抓好社区建设，强化社区功能，探索社区建设新机制，发挥好社区的作用；抓好档案、地方志的归档、编撰工作。
加强社会主义精神文明建设。落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。宣传和弘扬爱岗敬业，助人为乐，扶贫济困等典型。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区和军警民共建活动，在全社会营造“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的道德风尚。
（九）抓好安全生产和社会保障工作，确保社会稳定
保持社会稳定是促进改革和发展的前提条件。要从全局的、政治的高度，抓好安全和社会保障工作，才能确保社会稳定，人民安居乐业。
认真落实三条保障线制度，努力实现四个确保。进一步加强养老、失业、医疗、低保等社会保障体系建设，确保离退休人员的养老金、国有企业下岗职工基本生活费、失业人员救济金、城市最低生活保障金和干部职工工资的按时足额发放。加大社会保障基金的征缴和稽查力度，扩大社会保障覆盖面。稳步推进城镇职工医疗保障制度改革，全面落实最低生活保障制度，做到应保尽保。
强化安全和稳定工作。认真贯彻《安全法》，加强学习，增强安全生产意识。切实落实生产、消防、交通等安全责任制，加强对重点公共场所和经济火灾的控制，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织的非法活动。继续坚持领导干部信访接待日制度，加强群众来信来访工作，实行依法治访，坚决控制越级访、集体访，维护社会稳定。
（十）加强政府自身建设，不断改进政府工作
完成今后五年的工作任务，必须转变作风，转变职能，提高依法行政水平，才能抓好工作落实。
转变职能，建设服务型政府。按照市场经济的要求，政府工作的重点是强化服务职能。一是严格实行限时办结制，失职追究制，服务承诺制，项目申报无偿代办制。二是大力整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为，继续整顿和规范建筑、农贸、食品、医药市场，努力创造一个开放、公开的市场环境。三是转变政府操作方式。积极推行政务公开、民主评议、质询听证等民主制度，实现决策科学化、民主化，强化群众监督，支持舆论监督。
依法行政，建设法制型政府。依法行政，履行政府职责。增强公职人员的法律意识，依法保护外来投资者、企业经营者和个体私营业者的合法权益。自觉接受人民代表大会及常委会的法律监督，执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与人民政协的联系，支持人民政协履行其政治协商、民主监督和参政议政的职能。严格遵守宪法、法律、法规以及行政规章。积极做好行政复议工作，推进和完善行政执法责任制，规范执法行为，严格执法程序，文明执法。加强执法监督，对执法不公，越权执法，执法犯法，徇私枉法等行为严查严办，切实做到依法决策，依法管理，依法办事，树立政府的威信和形象。
强化监督，建设廉洁型政府。改进作风，从严治政，牢固树立群众观念和实践观点。加强调查研究，深入企业和农村，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把人民群众的利益维护好。大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，反对形式主义、官僚主义、虚报浮夸和办事拖拉作风。加强廉政建设，严肃查办欺上瞒下，滥用权力，强迫命令，铺张浪费和做表面文章等行为。强化领导干部廉洁自律意识，落实廉政责任制，坚决查处以权谋私案件，严惩腐败分子。全面提升政府勤政为民，廉洁奉公的新形象。
与时俱进，建设创新型政府。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，在工作思路上创新，以全球化的视角谋划发展大计，参与国内外竞争；增强对新知识、新技术的敏感性，善于捕捉经济发展的先机；以创新的思维审视县情，挖掘比较优势，走符合县情的发展之路。改革政府管理体制，改进政府管理方式，以适应加入世贸组织和经济全球化的要求；综合运用经济和法律手段来调整经济工作。按照政事分开原则，积极推进事业单位管理体制改革。
加强学习，建设学习型政府。组织开展创建学习型机关活动，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习县委会议精神，认真研究社会主义市场经济发展的客观规律，不断提高领导水平和执政能力。增强公仆意识，加强公务员队伍建设与管理，切实提高公务员业务能力和水平。强化改革创新意识，创造性地开展各项工作。始终保持奋发进取，昂扬向上的精神状态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，公正诚信，取信于民，以自身的形象和行动，带动和影响政府机关干部勤奋、敬业、爱岗、奉献的良好风尚。
各位代表，今年是我县全面建设小康社会的第一年。我们要始终保持蓬勃朝气，昂扬锐气，奋发图强，与时俱进，为夺取全面建设小康社会第一个新胜利而奋斗。